- •1. Развитие интеграционных процессов в Европе после вмв и предпосылки создания Европейских сообществ.
- •2. Создание еэс и Евратома. Римские договоры 1957 г. И их значение.
- •3. Единый европейские акт 1986 г. Его содержание и значение.
- •4. Маастрихтский договор 1992 г. Структура Европейского Союза.
- •5. Амстердамский договор 1997 г.
- •6. Ниццкий договор 2001 г.
- •7. Общие ценности, цели и принципы ес.
- •8. Европейское право как особая правовая система.
- •9. Структура европейского права.
- •12. Источники вторичного права ес
- •13. Концепция «продвинутого» сотрудничества.
- •14. Состав ес. Членство
- •15. Юридическая природа Европейского сообщества.
- •16.Общие принципы права ес
- •17. Хартия основных прав.
- •18. Договор учреждающий Конституцию для Европы
- •19. Право ес и международное право
- •20. Гражданство ес
- •21. Принципы пропорциональности и субсидиарности
- •22.Принципы верховенства и прямого действия права ес
- •23. Принцип юрисдикционной защищенности.
- •24. Экономический и валютный союз.
- •25. Шенгенские соглашения
- •27. Основные принципы построения системы институтов ес
- •28. Европейский Совет: Состав структура и полномочия
- •29. Совет ес состав структура полномочия
- •30. Порядок формирования Европейской комиссии.
- •31. Полномочия Комиссии
- •32.Европейский парламент: полномочия
- •33. Состав и структура Европарламента
- •36. Значение рений Суда ес
- •37. Порядок формирования Суда ес
- •38. Суд первой инстанции спи
- •39. Разграничение юрисдикции Суда ес и спи
- •42. Преюдициальная процедура и ее значение.
- •43. Европейский Центральный банк
- •46. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве рф и ес
- •47. Европейская конвенция о защите прав человека
- •49. Европейский Суд по правам человека
- •52. Унификация и гармонизация корпоративного права ес
- •55. Источники таможенного права
- •56. Сфера регулирования права конкуренции.
- •58. Директива в системе источников налогового права ес
- •59. Учередительные договоры в системе источников налогового права ес
16.Общие принципы права ес
Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. Первоначальные договоры о создании сообществ довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты — Маастрихтский, затем Амстердамский договоры — внесли большую ясность в понимание общих принципов права применительно к праву ЕС. Согласно Договору о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека, соблюдения основных свобод, а равно на принципах правового государства, которые являются общими для всех государств — членов ЕС. Договор уточняет: общими принципами права ЕС становятся основные права и свободы в том виде, в каком они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в Риме 4 ноября 1950г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов.
Таким образом, имевшийся в учредительных актах пробел, заключающийся в отсутствии постановлений, закрепляющих основные права и свободы человека, теперь в значительной мерс устранен путем прямой отсылки к Европейской конвенции о защите прав и свобод человека, которая не только становится неотъемлемой частью европейского права, но и образует составную часть основополагающих принципов этого права, без признания и соблюдения которых невозможно членство в ЕС.
Действительность нормативно-правовых актов сообществ определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия может служить бесспорным основанием для их отмены.
17. Хартия основных прав.
Хартия основных прав Европейского Союза не является составной частью Ниццского договора, а также, в частности, первичного права ЕС. Этот документ лишь «приветствовался» членами встречи в верхах глав государств и правительств в Ницце с 7 по 11 сентября 2000 г. Как уже упоминалось выше, договор о ЕОУС был заключен на 50 лет. После 23 июня 2002 г. ЕОУС был ликвидирован и его имущество передано в ЕС.20 Договоры о ЕС (ст. 312) и о Евратоме (ст. 208) были, напротив, заключены на неопределенный срок. Аналогичное положение действует в отношении Договора о Европейском Союзе согласно ст. 51 последнего. 2003 год знаменовал новый шаг к созданию единой Европы без границ. 16 апреля 2003 г. партнеры Европейского Союза заключили с восмью средне- и восточноевропейскими государствами, куда относятся три балтийских государства, а именно Эстония, Литва, Латвия, кроме того Польша, Чешская республика, Словакия, Словения, Венгрия, а также с Мальтой и Кипром договоры о вхождении в Европейский Союз, которые вступили в силу 1 мая 2004 г. ЕС, таким образом, разросся до 25 государств. Правовой основой этого расширения были, согласно абз. 2 ст. 49 Договора о Европейском Союзе, договоры о вступлении, которые являлись составной частью первичного права ЕС. Сегодня существует единое мнение о том, что приближенного к гражданам, прозрачного и дееспособного Сообщества достичь в имеющейся сегодня системе договоров и договоров о внесении изменений невозможно. В рамках Ниццского соглашения заложена основа для дальнейших процессов реформирования за счет принятия Заявления о будущем Европейского Союза21. Указанным документом, а также заявлением, принятым в Лаекене22, были созданы правовые основы для созыва Конвента, чьей задачей была разработка заключительного документа о будущем Европейского Союза. Конвент заседал с марта по июль 2003 г. под председательством Жискара д'Эстена. Представленный Конвентом проект Договора о Конституции Европы был принят Европейским Советом в Тессалониках 20 июня 2003 г. как основа последующей правительственной конференции. Вторично переработанный проект 18 июля 2003 г. был передан председателю Конвента и почти год спустя принят большинством голосов теперь уже 25 государств-участников после длительных переговоров. Далее проект Конституции должен быть ратифицирован парламентами отдельных государств. В Бельгии, Дании, Великобритании, Голландии, Ирландии, Италии, Люксембурге, Польше, Испании, Чехии предполагается проведение референдумов перед тем, как Конституция будет окончательно принята. Часть 1 Конституции содержит институциональные предписания, часть 2 перенимает с некоторыми изменениями Хартию основных прав, согласно которой гражданам ЕС гарантируются основные права и свободы. Часть 3 содержит обще-применительные положения, нормы о гражданстве, положения о внутриполитических областях и мероприятиях, положения об ассоциации, о деятельности Союза в области внешних сношений, а также перенимает с новыми модификациями материальные положения Договора о Сообществе. Часть 4 содержит общие заключительные положения, причем будущие значительные изменения Договора подчиняются уже имеющейся международно-правовой процедуре.
При всем признании большого вклада Суда ЕС в решение проблемы защиты основных прав человека в Европейском союзе надо отметить, что рядовым гражданам зачастую было весьма сложно понять, в чем же заключаются их права перед лицом брюссельских институтов. Учитывая прецедентный характер права Суда, обычные граждане были не в силах разобраться в сложном массиве прецедентных норм, поэтому необходимо было кодифицировать эти права в едином источнике, текст которого был бы доступен и понятен каждому.
Важным шагом в этом направлении стало принятие Хартии Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.
Решение о создании специальной комиссии для разработки Европейской хартии было принято на внеочередном саммите Европейского союза в г. Тампере (Финляндия) 15—16 октября 1999 г. Ее базой должны были стать все международные документы о защите прав человека. В ходе саммита главы государств и правительств подчеркнули: Хартия станет «философской и политической основой» создания «европейского пространства свободы, безопасности и законности».
Главной чертой и отличием этого документа было то, что Хартия создавалась с целью защитить человека от произвола над государственных институтов Европейского союза, в то время как прежние международные декларации, хартии, международные договоры правозащитного характера и соответствующие разделы в национальных конституциях принимались с целью защитить личность от злоупотреблений национальной, государственной власти.
Проект Хартии разрабатывал специальный орган — Конвент, состав которого был определен на сессии Европейского совета в Тампере. Конвент насчитывал 62 человека, среди которых большинство были депутатами национальных парламентов и Европейского парламента. Местом работы Конвента стал Брюссель. Работа над Хартией продолжалась немногим более девяти месяцев, в результате чего 7 декабря 2000 г." во Франции, в г. Ницце, Хартия была подписана руководителями трех политических институтов Европейского союза — Европейского парламента, Совета и Европейской комиссии.
Наиболее важной отличительной чертой Хартии является ее универсальный характер. Она закрепляет все три группы основных прав и свобод — личные (гражданские) и политические, а также права социально-экономические и культурные.
Составители Хартии нарушили традицию проведения различия, с одной стороны, между гражданскими и политическими правами, с другой — между экономическими и социальными правами. В структуре Хартии все права распределяются вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие.
В целом Хартия Европейского союза об основных правах состоит из Преамбулы и 54 статей, сгруппированных в 7 глав.
Хотя специальное положение об этом в самом документе отсутствует, считается, что Хартия вступила в силу с даты ее официального опубликования — 18 декабря 2000 г.
Хартия не только защищает права граждан Европейского союза, но и наделяет отдельными правами любое физическое лицо, находящееся на территории Союза независимо от гражданства и места жительства. В качестве таких прав выступает большинство личных, а также социально-экономических прав. Это означает, что субъектами данных прав могут быть и граждане России, если они оказались в любой из стран Европейского союза. Отдельными правами Хартия наделяет не только физические, но и юридические лица.
Непосредственные адресаты обязанностей по Хартии — институты и органы Союза. Национальные органы также связаны признанными Европейским союзом основными правами. Следует подчеркнуть: новая Хартия не заменяет собой другие, ранее принятые источники основных прав и свобод личности. Она лишь систематизирует их и создает систему защиты прав в тех сферах жизни, в которых действует наднациональное право и институты Европейского союза. Основной недостаток новой Хартии — то, что она не имеет юридически обязательной силы. Текст Хартии не был облечен в форму нормативного акта.
Решение вопроса о придании ей силы источника права произошло в ходе работы второго Конвента, когда ст. 1-9 Конституционного договора Хартия была инкорпорирована (включена) в текст Конституционного договора в качестве его Части II.
Таким образом, Хартия должна приобрести юридически обязательный характер вместе со всеми положениями Конституционного договора после его вступления в силу.
Важно подчеркнуть, что после провозглашения Хартии 7 декабря 2000 г. в Ницце никаких изменений и дополнений в ее текст не вносилось, хотя в ходе выработки Конституционного договора 2004 г. отдельные участники Европейского Конвента и выступали с подобными предложениями.