43. Европейский Центральный банк

Европейский центральный банк (ЕЦБ), с местом нахождения во Франкфурте-па-Майне (ФРГ), обладает, согласно ч. 2 ст. 107 Дого­вора о Сообществе, собственной правосубъектностью. Исполнитель-ный Комитет ЕЦБ состоит из президента, вице-президента и четы­рех иных членов банка, которые назначаются правительствами го­сударств-участников на уровне глав государств и правительств на восьмилетний период. Кандидатами на указанные должности явля­ются лица с общепризнанной репутацией и профессиональным опы­том в денежной или банковской сферах (ч. 2 ст. 112 лит. b Договора о Сообществе). Совместно с президентами национальных Централь­ных банков государств ЕС Исполнительный комитет ЕЦБ образует Совет ЕЦБ (ч. 1 ст. 112 Договора о Сообществе). Исполнительный комитет ЕЦБ осуществляет проведение денежной политики в соот­ветствии с руководящими инструкциями и решениями Совета ЕЦБ. Европейский центральный банк имеет исключительное право давать согласие на денежную эмиссию внутри Европейского Сообщества (ч. 1 ст. 106 Договора о Сообществе). К его компетенции относятся также проведение политики открытого рынка, контроль за кредит­ными учреждениями (ст. 18 Устава ЕЦБ^5У), а также издание Правил минимальных резервов (ст. 19 Устава ЕЦБ)- При исполнении своих задач Европейский центральный банк сохраняет полную независи­мость от органов Сообщества и правительств государств-участни­ков (ст. 108 Договора о Сообществе). Европейский центральный банк и национальные центральные банки (ч. 1 ст. 107 Договора о Сооб­ществе) образуют европейскую систему центральных банков. На­циональные центральные банки действуют в соответствии с инст­рукциями и указаниями ЕЦБ (ст. 14. 3 Устава ЕЦБ).

44.-45. Внешняя политика и безопасность ЕС

С созданием общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) уже существующее Европейское политическое сотрудни­чество (ЕПС) получило дальнейшее институциональное развитие. ОВПБ предполагает координацию действий государств-участников в областях внешней политики и политики безопасности. Действую­щими в рамках ОВПБ лицами являются стороны, принявшие на себя обязательства, вытекающие из Договора о создании Европейского Союза. ОВПБ не предполагает передачу суверенных прав государств общеевропейскому органу. Скорее речь идет об общеевропейском единстве совместных действий в целях реализации совместных ин­тересов государств ЕС и выработки единого политического профи­ля по внешнеполитическим вопросам²⁴. Цели ОВПБ простираются от охраны общих ценностей и основополагающих интересов, вклю­чая военную безопасность, до претворения в жизнь ценностей со­дружества народов (ч. 1 ст. 11 Договора о Европейском Союзе). ОВПБ обязана ориентироваться на основные положения, касаю­щиеся демократии, правового государства, а также прав человека. В Договоре о ЕС указано на необходимость учета принципов, за-крепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, в Хель-синском Заключительном акте и Парижской хартии²⁵. Европейский Совет определяет принципы общей внешней полити­ки и политики безопасности и ее общие ориентиры, в том числе по вопросам, затрагивающим оборонную сферу (ч. 1, 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе), а также принимает общие стратегии (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). Последние, в свою очередь, определяют цели, длительность, а также средства ОВГ1Б, предо­ставляемые Союзом и государствами-членами (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе).

На Совет (министров) Сообществ возложена задача конкретизации исходящих от Европейского Совета общих руководящих ориенти­ров (ч. 3 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). В качестве мер по реализации ОВПБ Договором о ЕС предусмотрено принятие общих позиций (п. 1 ст. 15 Договора о Европейском Союзе) и общих акций (ст. 14 Договора). Государства-члены несут обязанность по обеспе­чению соответствия своей национальной политики общим позици­ям (ч. 3 ст. 15 Договора о Европейском Союзе). Общие акции имеют обязательный характер для всех государств-членов (ч. 3 ст. 14 Дого­вора о Европейском Союзе). По любому вопросу, затрагивающему внешнюю политику и политику безопасности, требуется одобрение всех государств-участников (ст. 16 Договора о Европейском Союзе). Совет министров принимает решения по проблемам, относящимся к ОВПБ, в основном единогласно (ч. 1 ст. 23 Договора о Европей­ском Союзе). Воздержание от голосования присутствующих лично или действующих через представителей членов государств-участни­ков, согласно ст. 23 Договора о Европейском Союзе, не препятству­ет осуществлению единогласно принятого решения. Путем переда­чи формальной декларации любой член Совета, представляющий государство-участника, может быть освобожден от обязанности ис­полнять принятое решение. При претворении в жизнь общей стра­тегии или иных мероприятий решение Совета может, согласно ч. 1 ст. 23, приниматься квалифицированным большинством голосов. Придание очертаний ОВПБ, а также содействие в подготовке и реа­лизации политических решений является задачей Высокого пред­ставителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС, функции которого выполняются Генеральным секретарем Совета, (ч. 3 ст. 18, ст. 26 Договора о Европейском Союзе). В соответствии со ст. 17 Договора о Европейском Союзе ОВПБ охва­тывает на долгосрочных условиях развитие общей оборонной поли­тики, которая может вылиться в совместную оборону. Таким обра­зом, общая внешняя политика и политика безопасности способствует

переходу ЕС к более высокому уровню политической интеграции, хотя общая оборонительная система в Договоре не упомянута. Струк­турой на которую опирается Европейский Союз в процессе интегра­ции в данной области, является Западно-европейский союз (ЗЕС), который на сегодняшний день вовлечен в закономерное развитие Ев­ропейского Союза. Проблематичным остается лишь то, что являю­щиеся членами ЕС Дания, Финляндия, Ирландия, Австрия и Швеция имеют только статус наблюдателя в Западно-европейском союзе. Исландия, Норвегия и Турция связаны с союзом лишь как ассоцииро­ванные члены и не относятся к Европейскому Союзу. Состав ЗЕС не совпадает с составом ЕС.

При этом ЕС признает себя обязанным применительно к ОВПБ при­нимать во внимание обязательства государств-участников, вытекаю­щие из Договора НАТО, и согласовывать свою политику с оборони­тельной политикой и политикой безопасности, проводимой внутри НАТО (п. 2, ч. 2, ст. 17 Договора о Европейском Союзе); т.е. остается тесная связь Европейского Союза с НАТО. ЗЕС часто в литературе рассматривался как европейская основа НАТО. В ниццекой редакции Договора о Европейском Союзе постоянная политическая и военная инфраструктура опираются на три новые единицы принятия решения и управления, а именно: Комитет по вопросам политики и безопасно­сти³⁶, Военный комитет ЕС-⁷, Военный штаб ЕС²⁸.