- •1. Развитие интеграционных процессов в Европе после вмв и предпосылки создания Европейских сообществ.
- •2. Создание еэс и Евратома. Римские договоры 1957 г. И их значение.
- •3. Единый европейские акт 1986 г. Его содержание и значение.
- •4. Маастрихтский договор 1992 г. Структура Европейского Союза.
- •5. Амстердамский договор 1997 г.
- •6. Ниццкий договор 2001 г.
- •7. Общие ценности, цели и принципы ес.
- •8. Европейское право как особая правовая система.
- •9. Структура европейского права.
- •12. Источники вторичного права ес
- •13. Концепция «продвинутого» сотрудничества.
- •14. Состав ес. Членство
- •15. Юридическая природа Европейского сообщества.
- •16.Общие принципы права ес
- •17. Хартия основных прав.
- •18. Договор учреждающий Конституцию для Европы
- •19. Право ес и международное право
- •20. Гражданство ес
- •21. Принципы пропорциональности и субсидиарности
- •22.Принципы верховенства и прямого действия права ес
- •23. Принцип юрисдикционной защищенности.
- •24. Экономический и валютный союз.
- •25. Шенгенские соглашения
- •27. Основные принципы построения системы институтов ес
- •28. Европейский Совет: Состав структура и полномочия
- •29. Совет ес состав структура полномочия
- •30. Порядок формирования Европейской комиссии.
- •31. Полномочия Комиссии
- •32.Европейский парламент: полномочия
- •33. Состав и структура Европарламента
- •36. Значение рений Суда ес
- •37. Порядок формирования Суда ес
- •38. Суд первой инстанции спи
- •39. Разграничение юрисдикции Суда ес и спи
- •42. Преюдициальная процедура и ее значение.
- •43. Европейский Центральный банк
- •46. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве рф и ес
- •47. Европейская конвенция о защите прав человека
- •49. Европейский Суд по правам человека
- •52. Унификация и гармонизация корпоративного права ес
- •55. Источники таможенного права
- •56. Сфера регулирования права конкуренции.
- •58. Директива в системе источников налогового права ес
- •59. Учередительные договоры в системе источников налогового права ес
24. Экономический и валютный союз.
Экономический и валютный союз, напомним, представляет собой высшую форму международной экономической интеграции. Данная форма характеризуется двумя признаками:
а) координация всей экономической политики, включая политику в бюджетной сфере;
б) введение единой валюты и осуществление единой кредитно-денежной политики.
ЭВС суть два элемента в соответствии со ст. 4 Договора о ЕС. Первая составляющая — <<экономический союз»; вторая — «валютный союз» (рис. 41).
Следует обратить внимание, что Экономический и валютный союз, который создан в рамках ЕС, не является какой-то отдельной организацией или учреждением1. В ЭВС входят все те страны, что и в Европейский Союз, т.е. государства — члены Союза
Б настоящее время ЭВС — особая сфера деятельности Европейского сообщества, предусмотренная в ст. 4 и разделе 7 части третьей «Экономическая и валютная политика» его учредительного договора. Данная статья и раздел 7 были включены в текст Договора в 1992 г. Маастрихтским договором и являются весьма объемными (4 главы, около 30 статей).
Итак, Экономический и валютный союз (ЭВС) — это форма интеграции и, одновременно, сфера общественных отношений, в рамках которой Европейское сообщество, во-первых, координирует всю экономическую политику государств-членов, во-вторых, проводит централизованную денежно-кредитную политику на основе единой валюты ЕС евро. ЭВС — более высокая форма интеграции, чем общий рынок. Соответственно, его построение, в принципе, должно начинаться не раньше, чем будет завершено строительство общего рынка. По идее, сначала нужно было образовать единое экономическое пространство в реальном секторе хозяйства, отменить внутренние пошлины, квоты и прочие барьеры. И лишь затем вводить единую валюту и вырабатывать единый экономический курс.
Однако на практике все было не так просто и однозначно. ЭВС создавался, образно выражаясь, в два подхода, или в две попытки. Первая приходится на конец 1960-х — 1970-е гг., вторая — на конец 1980-х-ШО-е гг. Итак, процесс создания Экономического и валютного союза можно разделить на две стадии: предварительную и основную. Вторая из них, в свою очередь, подразделяется на отдельные этапы (рис. 42).
Предварительная стадия. Впервые вопрос о возможности образовать в рамках Сообщества единую денежную систему был поставлен в конце в 1968 г. Комиссией, а конкретно Раймоном Барра — заместителем председателя Комиссии, видным французским политиком.
Собственно о единой валюте прямо в тот период еще не говорилось (хотя такая возможность и предусматривалась). Комиссия официально предложила более осторожную меру — зафиксировать обменные курсы валют государств-членов, т.е. необратимо привязать их друг к другу.
В 1969 г. предложение Комиссии получило единогласную поддержку со стороны руководителей государств-членов. Был создан специальный комитет, т.н. «комитет Вернера» (по фамилии премьера Люксембурга).
В марте 1971 г. этот комитет подготовил план перехода к экономическому и валютному союзу (или «доклад Вернера»), согласно которому союз должен был возникнуть к 1980 г., т.е. еще 25 лет назад.
В это же время появился альтернативный проект ЭВС, представленный в 1972 г. экономистами Джованни Магнифико (Италия) и Джоном Уильямсоном (Англия). Хотя проект был неофициальным, он широко обсуждался в политических и общественных кругах. Магнифико и Уильяме предложили оставить национальные валюты в свободном плавании, но ввести наряду с ними единую параллельную валюту под названием «Европа». То есть если следовать проекту, то в Германии в качестве средства платежа использовались бы немецкая марка и европа, во Франции — французский франк и европа и т.д.
Однако 15 июня 1971 г. США ввиду неблагоприятной экономической обстановки прекратили обмен долларов на золото и разорвали Бреттон-Вудские соглашения. Обрушение Бреттон-Вудской системы было предвестником экономического кризиса начала 1970-х гг., что не позволило реализовать первые амбициозные проекты создания ЭВС, как официальный, так и альтернативный.
В результате вместо создания единой валюты были предприняты более осторожные шаги, которые, впрочем, сыграли важную роль в подготовке будущих реформ.
В 1972 г. были ограничены взаимные колебания валют государств-членов. Их курсы не фиксировались, но изменяться могли только в узких пределах — плюс-минус 2,5%. Если возникала угроза большего отклонения, например, франка по отношению к марке, то центральные банки Франции и Германии должны были предпринять валютные интервенции, чтобы удержать курс.
Этот механизм взаимной привязки курсов был назван «валютная змея» (или на сленге финансистов — «змея в туннеле»),
В 1979 г. возник последний ключевой элемент предварительной стадии — Европейская валютная система, центральным компонен-том которой стало ЭКЮ. В этом году вместо «валютной змеи», которая была выгодна в основном Германии, была введена коллективная валюта государств-членов под названием Европейская валют пая единица, или ЭКЮ (англ.: European Currency Unit).
ЭКЮ образовывалась как общая сумма, или «корзина», валют государств-членов (отсюда другое название — «корзинная валюта»). При этом, разумеется, учитывался экономический потенциал отдельных стран. Каждые 5 лет корзина ЭКЮ пересматривалась.
Со временем ЭКЮ стала использоваться как средство платежа в безналичных расчетах. В ней исчислялся и бюджет Сообществ, хотя деньгами в полном смысле она не являлась: эмиссию денег и денежную политику, как и прежде, осуществляли государства-члены, хотя и по согласованию друг с другом.
При создании ЭКЮ и привязке к ней валют государств-членов были установлены те же пределы колебаний — 2,5% вверх и вниз, которые получили наименование механизм обменных курсов (МОК).
Все это вместе (ЭКЮ и МОК) называлось «Европейская валютная (денежная) система» (ЕВС). На практике ЕВС функционировала со сбоями, пределы колебаний для валют нередко менялись. Страны имели право исключать свои валюты из механизма обменных курсов, девальвировать их, что неоднократно случалось на практике.
Тем не менее, в целом ЕВС позволила стабилизировать валютные рынки в Западной Европе. Ее центральный компонент — ЭКЮ, в свою очередь, послужил основой для введения уже действительно единой валюты евро.
Основная стадия. Во второй половине 1980-х гг. Комиссия во главе с новым Председателем Жаком Делором предложила приступить к новой попытке создания полноценного экономического и валютного союза. Был образован специальный комитет («комитет Делора»), подготовивший в 1989 г. доклад «ЭВС в Европейском сообществе».
Основные положения этого доклада получили юридическое закрепление в поправках, которые в 1992 г. были внесены в Договор о ЕС (см. глава 4 раздела 7 «Переходные положения»). На практике же основная стадия началась чуть раньше, в 1990 г., и подразделялась на три этапа.
Первый этап — 1990 —1993 гг. Он совпал с последним этапом в строительстве внутреннего рынка — была введена четвертая экономическая свобода внутреннего рынка — свобода движения капиталов и текущих платежей. Государства-члены открыли свои границы для свободного перемещения денежных средств, без чего невозможен единый денежный рынок (параграф 2 ст. 116 Договора о ЕС).
Второй этап — 1994 — 1998 гг. Его содержание раскрыто в ст. 116—121 Договора о ЕС. Главная задача второго этапа — стабилизация и выравнивание экономических показателей государств-членов с целью достижения ими приблизительно одинакового уровня инфляции, процентных ставок и т.д. Эти меры также были необходимы для обеспечения стабильности будущей единой валюты.
Для этого были введены «критерии сближения» (дословно — «критерии конвергенции»), В специальном Протоколе относительно критериев сближения их установлено четыре.
1) Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5% средний показатель трех государств-членов с наименьшей инфляцией (при том, что показателем инфляции является индекс потребительских цен).
2) По аналогичной схеме определяется критерий сближения процентных ставок (по долгосрочным государственным ценным бумагам — на 10 лет): эти ставки в государстве-члене могут превышать максимум на 2% показатели трех государств-членов с наименьшим уровнем инфляции.
3) Отсутствие чрезмерного бюджетного дефицита. Ежегодный бюджетный дефицит в государстве-члене не должен превышать 3%, или государственный долг — 60% ВВП).
4) Критерий участия в Европейской валютной системе', государство не должно девальвировать свою валюту и должно поддерживать ее курс в рамках установленных пределов колебаний по отношению к ЭКЮ в течение как минимум двух лет.
Каково юридическое значение указанных критериев? Оно весьма значительно. Критерии сближения — это своеобразный тест, который должно пройти каждое государство-член для того, чтобы ему разрешили стать частью «зоны евро», т.е. перейти на третий, окончательный этап строительства Экономического и валютного союза.
Причем государство-член должно соответствовать всем элементам данного теста одновременно. Если хотя бы один из этих критериев отсутствует, то его не допустят в «зону евро»1.
В конце второго этапа в мае 1998 г. Совет Европейского Союза (заседавший не в составе министров, а глав правительств) по предложению Комиссии вынес решение о том, какие страны удовлетворяют критериям сближения и готовы к введению евро. Таких страд оказалось на тот момент 11 из 15.
1 июня 1998 г. была создана Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), а с 1 декабря того же года приступил к работе Ен ропейский центральный банк (образован путем преобразования Европейского валютного института с консультативным статусом, ко торый функционировал с начала второго этапа).
Наконец, 31 декабря 1998 г. Совет Европейского Союза окончательно и бесповоротно зафиксировал курсы национальных валют по отношению к ЭКЮ. Сама ЭКЮ была переименована в евро. При этом, поскольку курсы национальных валют были именно зафикси рованы на конкретную дату, а не вводились искусственно, то полу чились весьма громоздкие соотношения, например, 1 евро=6, 55957 французского франка, 1, 95583 марки ФРГ. Данное решение, оформленное Регламентом, вступило в действие 1 января 1999 г. и ознаменовало начало третьего этапа построения ЭВС.
Третий этап: 1999 — 2002 гг. Формально он должен был закон читься до 1 июля 2002 г., на деле это произошло раньше — к 1 марта 2002 г.
Цель и содержание третьего этапа — введение в оборот еди ной валюты евро, сначала в безналичной, а затем в наличной форме. Почему евро не ввели сразу в полноценном виде? Этому было несколько причин. Главные две:
а) психологическая — граждане должны были привыкнуть (цены указывали в каждой стране в двух валютах);
б) техническая. Безналичные деньги — это записи в банковских книгах или компьютерах, наличность же надо отпечатать (а потом ее развезти по странам и коммерческим банкам). Колоссальные объемы: 14 млрд штук банкнот и 50 млрд монет. Прибавьте к этому перенастройку банкоматов, замену ценников, подготовку иного оборудования, получается весьма долгий процесс. По технической причине вторая фаза растянулась на три года.
При этом не все государства-члены перешли на евро. Вне «зоны евро» остались Великобритания, Дания и Швеция.
Итак, сегодня Экономический и валютный союз охватывает всю территорию ЕС. Условно говоря, участникам данного Союза выступают все государства-члены. Однако три из них остановились на втором этапе, что дает им право сохранять национальную валюту, не переходить на евро. К евро также не перешли 10 новых государств — членов Европейского Союза. Соответственно, сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда единая валюта евро находится в обращении в меньшинстве государств-членов — в 12 из 25.