56. Сфера регулирования права конкуренции.

Политика конкуренции относится к числу наиболее важных проблем развития ЕС. Целью политики конкуренции является создание та­кого внутреннего рынка, на котором было бы обеспечено здоровое соперничество предприятий различного масштаба, начиная от круп­ных и заканчивая мелкими. Создание системы, защищающей конку­ренцию внутри объединенного рынка от фальсификаций, нацелено прежде всего на договоренности и взаимоотношения частных лиц. Однако, согласно ч. 1 ст. 86 Договора о Сообществе, порядку регу­лирования конкуренции подчинены также предприятия публично­го права и предприятия, которым государства-участники предостав­ляют особые или исключительные права.

). В соответствии с ч. 2 ст. 86 Договора о Сообществе со стороны госу­дарственных органов но отношению к предприятиям, связанным с ' оказанием услуг в целях обеспечения общественных интересов или имеющим характер финансовых монополий, могут быть применены меры ограничительного характера (например, па основании предпи­саний Договора о ЕС или правил регулирования конкуренции), но только в том случае, если не будут созданы препятствия для осуще­ствления деятельности последних.

Запрет на создание картелей

Запрет действий, ограничивающих конкуренцию, касается «лю­бых соглашений между предприятиями, решений, принятых объе­динениями предприятий, и картельной практики, которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и кото­рые имеют своей целью или результатом предотвращение, ограни­чение или нарушение конкуренции внутри общего рынка» (ст. 81 Договора о Сообществе). Положения ст. 81 Договора о Сообществе действуют непосредственно в отношении действий предприятий, но не в отношении деятельности органов власти государств-участ­ников. Одинаковое поведение конкурентов, как правило, является показателем, характеризующим согласованные действия. Запрет картелей в ст. 81 Договора о Сообществе охватывает только фор­мы действий, причиняющие значительный вред торговле между государствами¹³⁷. Запрещены не только горизонтальные ограниче­ния конкуренции между предприятиями, конкурирующими между собой на равном рынке¹, но и также вертикальные ограничения в рамках договорных отношений между партнерами, которые дей-

ствуют на различных экономических ступенях и поэтому не нахо­дятся в конкуренции между собой, как например, ограничивающие конкуренцию соглашения между производителями и посредника­ми по сбыту¹³⁸ или долгосрочные соглашения о поставке пива¹³⁹. Договоренности, препятствующие конкуренции, которые подпада­ют под запрет ч. 1. ст. 81, являются согласно ч. 2. ст. 81 Договора о Сообществе недействительными.

. Согласно ч. 3 ст. 81 Договора о Сообществе Комиссия может исклю­чить отдельные соглашения или группы соглашений между предпри­ятиями, решения союзов предприятий, а также согласованный об­раз действий из запрета на создание картелей за счет специального освобождения, если временно освобожденные мероприятия служат для улучшения производства или распределения товаров или важ­ны для финансирования технического или экономического прогрес­са. Следует различать формальные единичные освобождения в от­ношении конкретных договоренностей и групповые освобождения, которые выходят в форме распоряжения Комиссии на основании уполномочивающего распоряжения Совета.

Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке :. Статья 82 Договора о Сообществе содержит запрет злоупотребле­ния доминирующим положением на рынке. Согласно вышеуказан­ному Договору запрещено «использование доминирующего положе­ния на общем рынке или значительной его части посредством одно­го или многих предприятий, насколько это может вести к тому, чтобы повлиять па торговлю между государствами». Критериями для до­минирующего положения на соответствующем рынке являются структуры предприятий, включая систему доставки, части рынка и условия для доступа на рынок¹¹⁰. Из ст. 82 Договора о Сообществе выводится обязанность для предприятий, доминирующих на рынке, снабжать предприятия, конкурирующие с ними, при наличии осо­бых обстоятельств.

Процедура производства дел в конкурентном праве . Порядок производства дел в конкурентном праве ЕС урегулирован в Распоряжении Совета № 17, принятом в 1962 г. (так называемое Распоряжение о картелях)¹*¹. Процедура осуществляется Комисси­ей. При действии, которое на взгляд Комиссии подпадает под ст. 81 или 82 Договора о Сообществе, она может, согласно ст. 2 Распоря­жения о картелях, объявить, что нарушен запрет, содержащийся в праве ЕС (негативная оценка)¹⁴². Правовое значение такая негатив­ная оценка имеет только для Комиссии. При нарушениях ст. 81 и 82 Договора о Сообществе Комиссия может обязать предприятия пре­кратить выявленное нарушение. В качестве санкций возможно на-ложение денежных штрафов на основании ст. 5 Распоряжения о кар­телях. Штраф, накладываемый Комиссией, нацелен на предотвра­щение правонарушений в будущем.

Контроль за слиянием

Б целях регулирования контроля за слиянием Совет в 1989 г. издал Распоряжение о контроле за слиянием № 4064/89¹⁴³. При опреде­лении совместимости слияний предприятий с требованиями общего рынка и допустимости таких слияний Комиссия использует масш­табы, предусмотренные ст. 2 Распоряжения. При этом она должна учитывать развитие технического и экономического прогресса (ч. 1, лит. b ст. 2 Распоряжения). Согласно ч. 2 лит. b ст. 21 Распоряжения государства-участники не могут применять национальное право к слияниям компаний, имеющих общеевропейское значение.

Государственная поддержка

Статья 87 Договора о Сообществе содержит общий запрет па государ­ственную поддержку, препятствующую конкуренции. Под таковой понимается ограничивающее конкуренцию добровольное оказание услуги государственным органом предприятию-выгодополучателю без получения обратной адекватной услуги¹⁴⁴. Согласно ч. 2, 3 ст. 86 ука­занного Договора предоставление государственной поддержки воз­можно в том случае, если таковая служит интересам общего рынка. Статья 88 Договора о Сообществе посвящена надзору за оказанием государствешюй поддержки. Так, Комиссия должна постоянно обсле­довать все системы помощи, оказываемые в государствах-участниках. Часть 3 ст. 88 предусматривает процедуру, при которой национальные органы государственной власти должны проводить предварительную проверку в Комиссии перед тем, как государственная помощь будет оказана; причем предприятие не может в случае требования о возвра­те неправомерно оказанной помощи ссылаться на принцип защиты доверия, если не проведена предварительная проверка¹⁴⁵. Таким обра­зом, предприятие должно самостоятельно заботиться о том, чтобы органами государственной власти соблюдалось право сообществ.