36. Значение рений Суда ес

Решения Суда европейских сообществ играют исключитель­но важную роль в процессе интеграции, формирования и эво­люции европейского права. Главная задача Суда — стоять на страже строгого и неуклонного соблюдения положений учреди­тельных договоров, целей и принципов, лежащих в основе дея­тельности Европейского союза.

Суд наделен правом толкования учредительных актов, он осу­ществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с применением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами — членами ЕС и с деятельностью институтов Европейского союза.

Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в каче­стве прецедентов. Прецедентный характер решений означает, что при подобных обстоятельствах Суд выносит решение, ана­логичное уже состоявшемуся. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Такое хотя и редко, но случается. Ниццский договор, реформировав судебную систему ЕС, четко разделил Суд ЕС и СПИ как самостоятельные судебные инстанции. В то же время он определил общность их главного функционального назначения. «Суд ЕС и Суд первой инстан­ции, — записано в ст. 220 Договора, — каждый в пределах сво­ей юрисдикции, обеспечивают применение права Сообщества посредством единообразного толкования и применения, касаю­щегося Договора»¹. Таким образом, единая по своему содержа­нию и значимости задача возлагается на различные судебные инстанции, образующие в своей совокупности судебную систе­му ЕС. Конституция ЕС, подтвердив трехзвенный характер су­дебной системы, установила, что она обеспечивает соблюдение права при толковании и применении Конституции.

37. Порядок формирования Суда ес

Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство — член ЕС располагало одним ме­стом в Суде ЕС, а затем и в СПИ. Оно же выдвигало кандидата на замещение места в Суде.

Принцип «одно государство — один судья» определял чис­ленный состав Суда. Единственную корректировку вносило требование нечетного числа судей. В канун расширения в 2004 г. их число равнялось 15 (после расширения достигло 25). Необходимость подобной системы комплектования мотивиро­валась не столько равноправием государств-членов, сколько целесообразностью представительства всех национальных пра­вовых систем, что должно было служить целям эффективности и учета многообразия национальных форм и методов правового регулирования при рассмотрении дел в Суде. В основном ана­логично формировался и СПИ. Помимо судейского корпуса в состав Суда ЕС вошли также восемь генеральных адвокатов.

Ниццский договор 2001 г. несколько изменил формулу ком­плектования судебных органов ЕС. Она предусматривает, что Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена. А СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена». Ее применение должно позволить расши­рить состав СПИ, если этого потребует реализация им функций самостоятельной судебной инстанции, наделенной весьма ши­рокой юрисдикцией. Принятие решений как в отношении чис­ла судей СПИ, так и генеральных адвокатов отнесено к веде­нию Совета. Дальнейшее изменение порядка формирования Суда предусмотрено Конституцией ЕС. Главное из них — соз­дание экспертного комитета по отбору кандидатов на пост су­дьи или генерального адвоката. Его мнение запрашивается до производства назначения. Подобная процедура применена и при формировании СДГС, предусмотренного решением Совета от 2 ноября 2004 г.

Главные требования, предъявляемые к кандидатам, в основ­ном остались без изменений. Это высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность на первом открытом заседании Суда вновь избранный член при­носит торжественную присягу. Каждый из членов суда обещает осуществлять свои функции полностью беспристрастно, с соз­нанием ответственности и не разглашать секретов совещатель­ной комнаты. В отличие от Европейского Суда по правам чело­века, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рам­ках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность су­дейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внут­реннего голосования. Решение выносится от имени Суда в це­лом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит. Нарушение этого пра­вила рассматривается как посягательство на основы судопроиз­водства, нарушение обязанностей судьи и может влечь за собой весьма строгие санкции, вплоть до принудительного отрешения от должности. Такого рода решение принимается общим собра­нием судей и генеральных адвокатов, если, по их единогласно­му мнению, смещаемый член суда не удовлетворяет требовани­ям, предъявляемым к его должности.

Помимо принесения присяги каждый член суда подписыва­ет заявление, в котором он торжественно заявляет о соблюде­нии в течение всего срока исполнения своих полномочий, а равно по их завершении обязательств, вытекающих из испол­нения его обязанностей. Особо подчеркивается соблюдение членами суда правил добропорядочности, щепетильности и

11 ромности. Это касается, в частности, принятия определенно-п> круга предложений о работе или получении каких-либо до-Полнительных выгод даже после выхода в отставку. Нарушение ррсбований судьей, даже находящимся в отставке, может влечь и гобой определенные санкции (пенсионное обеспечение, им­мунитет, неподсудность и др.).

Все судьи пользуются судебным иммунитетом. Но они не Могут заниматься никакой иной профессиональной активно-i гью (исключения устанавливает Совет), а равно политической или административной деятельностью. Все сказанное полно-i п.ю относится ко всем судьям и'к генеральным адвокатам.

Учредительный договор предусматривает назначение восьми Генеральных адвокатов. Однако по запросу Суда Совет может I шмогласно принятым решением увеличить их число. Генераль­ные адвокаты — это должностные лица Суда, которые выполня­ют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением Вела, выносимого на рассмотрение Суда. Генеральный адвокат представляет Суду свое объективное, беспристрастное и обосно-Мнное заключение по изученному им делу. В подавляющем (юльшинстве случаев заключение генерального адвоката, изла­гаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение решения. Однако формально ( уд следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.

Существование института генеральных адвокатов вызвало немало критических замечаний. Главное из них состоит в том, ■но данный институт и порядок его функционирования нару­шают принцип состязательности и равенство в положении и позможностях сторон. Существование этого института на на­циональном уровне в ряде государств-членов было обжаловано | ЕСПЧ. В деле Верден ЕСПЧ признал, хотя и с оговорками, обоснованность соответствующих претензий. Однако в после-Вующем ЕСПЧ разъяснил, что его заключение не распростра­няется на институты ЕС, которые не подпадают под его юрис­дикцию. Ниццский договор в сложившихся условиях особо подчеркнул важность института генеральных адвокатов и воз­можность его использования в СПИ. Отдельное положение, от­носящееся к функциям генеральных адвокатов, содержится и в Конституции ЕС.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. В том же порядке обновляется состав генеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. Соответственно, судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек, может быть назначен вновь. В случае досрочной вакансии замещение производится на ос­тавшийся срок полномочий выбывшего члена Суда.

Детально статус судей и генеральных адвокатов регулируется Уставом Суда.

СПИ разрабатывает свой Внутренний регламент, который подлежит утверждению Советом, принимающим решение ква­лифицированным большинством голосов. Статус судей СПИ и порядок их назначения в основном аналогичен принятому в Суде ЕС. Решение об утверждении числа судей СПИ принима­ется Советом. Он же вправе решать вопрос о генеральных адво­катах СПИ. Срок полномочий судей и порядок обновления со­става аналогичен принятому в Суде ЕС.

При СПИ создаются в качестве особых судебных инстан­ций специализированные судебные палаты. Члены таких су­дебных палат должны отвечать требованиям, предъявляемым для выполнения высших судебных функций. Решение об учре­ждении палат принимается Советом на основе принципа еди­ногласия по предложению Комиссии или Суда и после кон­сультации с Парламентом. В нем определяются состав, орга­низация такой палаты и объем ее полномочий. Судебные палаты по согласованию с Судом принимают свой процессу­альный регламент, подлежащий одобрению квалифицирован­ным большинством голосов со стороны Совета. В рамках СДГС временно применяется процессуальный регламент СПИ. Судебные палаты как особые судебные инстанции не следует смешивать с палатами Суда, которые являются их внутренними подразделениями.

Рассмотрение дел в суде ЕС и СПИ осуществляется палата­ми¹. Всего Судом ЕС вынесены решения по 378 делам². В СПИ за этот же год завершены рассмотрением 466 дел³. Согласно Ус­таву (ст. 16) это могут быть палаты из трех или пяти судей, а

равно Большая палата, состоящая из 11 судей. Кроме того, воз­можно проведение пленарных заседаний. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. в Большой палате — семью судьями из 11. Персональный со-став палат определяется ежегодно. В случае, если один из чле-Нов палаты отсутствует, его может замещать при рассмотрении

.....кретного дела иной судья, специально назначенный для

эТОЙ цели председателем. Пленарные заседания Суда проводят­ся главным образом для решения организационных вопросов или рассмотрения дел, имеющих особо важное значение. Кво­рум пленума не менее 11 судей¹.

Весьма важную роль в руководстве работой Суда играет его Председатель. Он избирается самими судьями путем тайного го­лосования абсолютным большинством голосов сроком на три ища. В случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолют­ною большинства голосов, проводится второй тур, по резуль-Гйтам которого считается избранным кандидат, получивший относительное большинство голосов. В случае досрочной ва-кансии поста председателя вновь назначенный глава Суда вы-полняет эти обязанности в течение оставшегося срока полно­мочий. Председатель руководит работой Суда и деятельностью его служб. Он председательствует в Большой палате и на пле-нарных заседаниях, а также при обсуждениях, имеющих место в совещательной комнате. Председатель распределяет дела между палатами и назначает судью-докладчика. Последнему мо-жет помогать заместитель, назначение которого обусловлено общими требованиями, предъявляемыми к судьям. Заместители докладчика — это должностные лица Суда. Они назначаются с овктом по его предложению председатели палат избираются судьями сроком на один год в палате из трех судей и на три года в палате из пяти судей. По-следние входят в состав Большой палаты. В случае посменного отсутствия председателя Суда ЕС его функции вы­полняет один из председателей палат, старшинство которых определяется сроком пребывания на данной должности в Суде. Председатель назначает дату и часы заседаний Суда ЕС. При-менительно к палатам эти функции осуществляют их председа­тели. По общему правилу заседания Суда и палат имеют место в его постоянной резиденции, которая находится в Люксембур­ге. Однако заседания могут проводиться по указанию председа­теля и в ином месте.

Решения выносятся нечетным числом судей. Однако в тех случаях, когда в силу каких-либо причин это число оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия в принятии решения (кроме случая, если это судья-докладчик).

Суд назначает сроком на шесть лет грефье (постоянного секретаря), который работает под руководством председателя Суда ЕС. Грефье, как и судьи, приносит присягу, обязуясь бес­пристрастно и надлежащим образом исполнять свои обязанно­сти и хранить тайну совещательной комнаты. Грефье ведает приемом, переадресованием и хранением всей документации. Он является хранителем архива Суда, несет ответственность за опубликование решений и иных документов Суда ЕС, а также выполняет обязанности хранителя печати. Грефье обеспечивает подготовку и проведение заседания Суда и палат, присутствует (сам или заместитель) на их заседаниях. Это требование не применяется в случае, если Суд рассматривает в закрытом за­седании дисциплинарные дела своих членов. Под руково­дством грефье работают административные и технические службы, которые являются в большинстве случаев общими для всех инстанций. В руководстве финансовыми делами и бухгал­терией ему помогает специально назначенный управляющий.

Одну из наиболее многочисленных служб аппарата Суда составляет лингвистическая служба. Она состоит из экспертов, представляющих определенную правовую культуру и обладаю­щих знанием ряда языков. Все официальные документы Суда должны переводиться и издаваться на каждом из языков, при­знанных ЕС в качестве официальных. Однако обсуждение и вынесение решений в совещательной комнате имеет место только на французском языке. Ни переводчики, ни секретари или советники, ни иные технические сотрудники присутство­вать на этих заседаниях не могут. Таким образом, активное участие судьи в обсуждении и решении рассматриваемых дел требует достаточно совершенного владения французским язы-ком