25. Шенгенские соглашения

Важное место в работе Межправительственной конфернции заняло обсуждение вопросов, связанных с Шенгенскими договорен­ностями. После долгих проволочек Шентенгкое соглашение 1985г, а также принятые в его развитие акты (Конвенция о применении 1990 г. и др.) в конце концов стали действовать. Участники Соглаше­ния сумели найти способы сделать его механизм работающим, что было связано в первую очередь с запуском Шенгенской информаци­онной системы, позволяющей пограничной полиции выявлять и не пропускать на территорию Европейского союза лиц, въезд которых запрещен по законодательству какой-либо страны-участницы. Од­нако при всех своих достоинствах это Соглашение действовало толь-ко на территории его участников и не могло рассматриваться как

составная часть европейского права.

У предложения^включйТъ шенгенское соглашение _в текст Ам-стерданского Договора. было немало противников, считавших, что отмена пограничного контроля облегчит жизнь бесконтрольным бродягам и пойдет на руку наркобизнесу, террору, мафиозным груп­пировкам и другим преступным структурам. Не случайно даже во Франции — стране, активно поддержавшей идеи Шенгенского со­глашения, отмечались «зигзаги» при его реализации. Что же касает­ся государств-членов, не присоединившихся к Шенгеискому согла-шению, то они в еще большей степени расходились в вопросе о мерах безопасности, необходимых для отмены внутренних границ и уста­новления единообразного контроля на внешних границах Европей­ского союза. Достоинства Шенгена, его важная роль в развитии европейской интеграции тем не менее взяли верх. Постепенная отмена контроля на общих границах государств-членов как нельзя больше соответст­вовала идее превращения Европейского союза в зону свободы, без­опасности и справедливости — идее, провозглашенной на Межгосу­дарственной конференции в качестве одного из стержней Ам­стердамского договора. Сказалась и практическая выгода Шенгсн-

ских договоренностей. Их реализация способствовала росту мобиль­ности рабочей силы, облегчению личных и деловых контактов людей, развитию торговых, финансовых и промышленных связей, а в конечном счете укреплению единства государств—членов Евро­пейского союза.

амстердамский-договор решил споры о судьбах Шенгена прежде всего тем, что интегрировал Шенгенские договоренности в правопо-рядок Европейского союза. Это было сделано в отдельном протоко-

ле приложенном к Договору. Здесь же понятию «Шенгенские договоренности было придано Официальное звучание.

Понятие «Шенгенские договоренности» было четко определено в отдельном приложении. Под ними понимаются:

1) Соглашение о постепенной отмене контроля на общих грани-шах, подписанное в Шенгене 14 июля 1985 г, между странами Бени­люкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Германией и Францией;

2) Конвенция, подписанная в Шенгене 19 июля 1990 г. между Бельгией, Германией, Францией, Люксембургом, Голландией о при­менении Соглашения о постепенной отмене контроля на их общих границах от 14 июля 1995 г. с приложенным заключительным актом и совместными декларациями;

3) протоколы о присоединении и соглашения, относящиеся к Со­глашению 1985 г. и Конвенции 1990 г. и подписанные Италией (Париж, 27 ноября 1990 г.), Испанией и Португалией (Бонн, 25 июня 1991 г.), Грецией (Мадрид, 6 ноября 1992 г.), Австрией (Брюссель, 28 апреля 1995 г.), Данией, Финляндией и Швецией (Люксембург, 19 декабря 1996 г.), с соответствующими заключительными актами и

[■ декларациями;

4) решения и декларации, принятые Исполнительным комите-

; „том, учрежденным в соответствии с Конвенцией 1990 г., а также-I акты, принятые в целях применения Конвенции органами, которые I были наделены соответствующей компетенцией Исполнительным I комитетом.

Шепгенские договоренности, таким образом, стали интегральной частыо права-ЕС-Вместе с тем в Протоколе было определено их место в «табеле о рангах».

26. Формирование единой валютной системы и зоны евро

Общая характеристика евро. Название. Первоначально в ка­честве наименования единой валюты Союза было решено сохранить ЭКЮ как уже привычное. Однако в 1995 г. по требованию Германии было решено избрать другое, более нейтральное обозначение (ФРГ предлагала евромарку). Соответственно, был выбран термин «ев­ро» , который используется в нормативных актах и печатается на са­мих банкнотах и монетах (латинским и греческим шрифтом).

Юридическая природа евро. В отличие от ЭКЮ, которая была международной коллективной валютой, евро по всем своим свойст­вам выступает как аналог государственной денежной единицы и ни­чем не отличается от рубля, доллара, юаня и других валют суверен­ных государств. Евро, таким образом, носит государственно-подоб­ный характер. Введение евро рассматривается практически всеми экспертами как наиболее серьезный и значительный шаг ЕС в сто­рону федерации, совершенный в последние годы.

В свою очередь, благодаря евро появляется стимул к дальней­шей централизации, а именно: усилению политической власти и ав­торитета наднациональных институтов Союза.

Следует помнить, что евро является именно единой, а не парал­лельной валютой. Марки, франки, эскудо, гульдены, песеты, лиры и прочие дензнаки государств-членов с введением евро утратили ста­тус платежного средства и были изъяты из обращения. Государст­ва-члены не имеют права выпускать какие-либо параллельные или дополнительные дензнаки, их бюджеты исчисляются в евро; то же касается налогов, пошлин, штрафов и т.д.

-«Зона евро»: понятие и состав. В связи с тем что «единая» ва­люта была введена не на всей территории ЕС, потребовалось ввести термин, обозначающий территорию стран, где законным средством платежа служит евро — «зона евро». Термин «зона евро» обозначает совокупную территорию государств — членов ЕС, которые пере­шли на третий этап Экономического и валютного союза и ввели ев­ро в качестве единой валюты. Первоначально таких стран было 11. Греция сначала не была допущена на третий этап ЭВС, т.к. не со­ответствовала «критериям сближения». В 2000 г. Греция выполнила требуемые условия и с 2001 г. стала 12-м государством-членом, вхо­дящим в «зону евро».

Остаются еще 13 стран. Государства-члены, не вошедшие в «зо­ну евро», имеют в ЭВС статус «государства-члены с изъятиями». Это Великобритания, Дания и Швеция, а также 10 новых госу-дарств-членов. Здесь — несколько сложных ситуаций, о каждой по порядку.

1. Великобритания. Б начале 1990-х гг., когда готовились реше ния о создании ЭВС и введении евро, Соединенное Королевство за няло особую позицию. Оно реанимировало старый план введения параллельной валюты «Европа», т.е. Британия поддерживала соз­дание единой валюты, но при сохранении национальных. Эта точка зрения не нашла поддержки среди других государств-членов.

Учитывая особую позицию Великобритании, к Договору о ЕС был приложен специальный протокол, согласно которому она не обязана вводить евро (ее ] иге это не оговорка: государства-члены со­гласились предоставить Великобритании особый статус).

Можно выделить две реальные причины неучастия Британии в «зоне евро»:

психологическая (память о Британской империи и фунте как мировой валюте),

экономическая (желание поддерживать более высокий уровень процентных ставок и тем самым стимулировать приток капиталов).

Итак, Великобритания не ввела евро, но согласно упомянутому протоколу сохраняет право сделать это позднее. Для этого ей необ­ходимо будет направить заявку в Совет Европейского Союза. При соответствии критериям сближения Совет установит дату, с которой евро будет введен и в Великобритании.

На практике евро используется в этой стране как параллельная валюта, хотя официальное платежное средство — фунт. Правитель ство Т. Блэра неоднократно заявляло о планах проведения референ дума по данному вопросу.

2. Дания, Правовое положение Дании в целом аналогично Вели­кобритании. На основании специального протокола она имеет право не вводить евро и не сделала это. Разница в том, что Дания привяза­ла свою крону к евро в рамках так называемого МОК-2. Причина неучастия Дании банальна — опасения граждан, что их небольшая страна может «раствориться» в Европейском Союзе, желание само бытности. В 2001 г. в Дании был проведен референдум относите ль но введения евро; с небольшим перевесом голосов население отве­тило «нет».

3. Швеция вступила в Союз в 1995 г., т.е. когда процесс созда­ния ЭВС уже находился на втором этапе. Формально у нее нет ника­кого «особого статуса». Дело в том, что эта страна никогда не входи­ла в Европейскую валютную систему, а это обязательный критерий для вхождения в «зону евро». Кроме того, Риксбанк Швеции не об ладает независимостью в том объеме, который требует Договор о ЕС.

Швеция первоначально, как Великобритания и Дания, заня­ла скептическую позицию в отношении единой валюты. Правящие в стране социал-демократы были категорически против. Осенью 2003 г. в Швеции был проведен референдум о вступлении в «зону ев­ро». Население страны, как и в случае с Данией, не поддержало эту идею.

4. Новые государства-члены. Эти государства-члены еще не го­товы к вступлению в «зону евро» и не соответствуют критериям сближения. Однако не исключено, что уже к 2007 — 2008 гг. некоторые из них (например, Мальта, Кипр, Чехия или Венгрия) смогут перейти на третий этап ЭВС и ввести евро в качестве единственно законного платежного средства на их территории.

Итак, «зона евро» ныне — это территория 12 государств — \ членов Союза, и не только европейская (она охватывает некоторые заморские территории государств-членов, например Французскую Гвиану). Но кроме государств-членов «зона евро» охватывает еще | три страны на основании специальных соглашений с Италией и Францией: Монако, Сан-Марино (им разрешено по-прежнему чеканить золотые «скуди» — естественно, для коллекций нумизма- I тов) и Ватикан. Ое {асЬо схожая ситуация наличествует и в Андор­ре. Евро также ввела Республика Черногория, но это было сделано неформально и с точки зрения ее же Конституции незаконно.

Порядок эмиссии банкнот и монет евро. Как и в любом госу­дарстве, наличные денежные знаки евро существуют в двух формах: бумажной (банкноты, или банковские билеты) и металличе­ской (монеты). Кто может их выпускать?

Поскольку евро — единая валюта, то в соответствии со ст. 106 Договора о ЕС исключительным правом санкционировать эмиссию денежных знаков евро наделен Европейский центральный банк (ЕЦБ). В то же время полномочие санкционировать эмиссию не означает, что именно ЕЦБ непосредственно печатает банкноты и чека­нит монеты. Объем эмиссии очень большой, поэтому было признано целесообразным переложить часть этой технической работы на го­сударства-члены .

Ситуация несколько различается в зависимости от того, какие именно денежные знаки имеются в виду: банкноты или монеты. Банкноты, или банковские билеты, — основная часть наличной денежной массы евро. Естественно, у этих денежных знаков наибо­лее крупный номинал (5, 10, 20, 50, 100, 200, 500 евро). Согласно параграфу 1 ст. 106 Договора о ЕС эмиссию банкнот осуществляют все элементы Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), т.е. сам ЕЦБ и центральные банки государств-членов, за исключени ем тех, которые остаются пока за рамками «зоны евро». Таким обра зом, банкноты «евро» выпускают ныне 12+1 центральный банк. На них же возложена обязанность изъятия из обращения и/или обмс на поврежденных банкнот.

Сколько именно банкнот может выпускать каждый из нацио­нальных центральных банков? Данный вопрос решается ЕЦБ, ко торый устанавливает для каждого национального ЦБ и для себя са­мого соответствующие квоты (в зависимости от численности насе­ления конкретной страны и объема ВВП).

В соответствии с Решением ЕЦБ от 6 декабря 2001 г. об эмиссии банкнот евро наибольший объем работы выполняет Бундесбанк: около 27%, далее Банк Франции — чуть больше 19%, меньше всего ЦБ Люксембурга — примерно 1,7%. Для себя ЕЦБ оставил 8%.

Несмотря на то что эмиссия евро носит децентрализованный ха рактер, это нисколько не отражается на характере единой валюты. Все банкноты евро, кем бы они ни были выпущены, имеют одинако вый внешний вид и технические характеристики. В отличие от дол ларов США, указывается не региональный или национальный банк-эмитент, а ЕЦБ. Соответственно, пользователи не знают, кем выпущена находящаяся у них банкнота.

Монеты. В форме металлической монеты в настоящее время обычно выпускают денежные знаки меньшего номинала. Соответст­венно монеты выпускают как собственно в евро, так и в центах -сотой части евро, аналоге нашей копейки.

Существуют 8 видов монет: 2 евро, 1 евро, 50 центов, 20, 10, 5, 2 и, наконец, 1 цент. В том, что касается эмиссии, ситуация с моне­тами отличается более высокой степенью децентрализации. Соглас­но параграфу 2 ст. 106 Договора о ЕС ЕЦБ санкционирует эмиссию монет, но сам их не чеканит. Это делают в соответствии с установ­ленными квотами государства-члены, причем уже не в лице их ЦБ, а через казначейства и монетные дворы.

Небольшие квоты установлены также для ассоциированных чле­нов «зоны евро». Например, Сан-Марино вправе, согласно монетар­ной конвенции с Италией, выпускать монеты на сумму около 2 млн. евро в год (для сравнения: Люксембург — 100 млн., ФРГ — 7,5 млрд.). Более того, в целях как-то компенсировать государст­вам-членам утрату их суверенитета в денежной сфере на одной сто­роне монет евро им разрешено изображать национальную символи­ку. Например, на монетах, отчеканенных в Голландии и Бельгии, — портреты нынешних монархов, на монетах Ватикана — Папа Рим-ский. Тем не менее, где бы монета ни была отчеканена и каков бы ни был ее внешний вид, она является законным средством платежа на всем пространстве «зоны евро». Таким образом, металлическими евро или центами с портретом голландской королевы Беатрис или испанского короля Хуана Карлоса можно расплатиться в магазинах республиканской Финляндии или Германии.