3. Единый европейские акт 1986 г. Его содержание и значение.

Еще одной важной вехой в развитии интеграции стало подписание Единого Европейского акта (ЕЕА). ЕЕА восходит к немецко-итальянскому проекту «Европейского акта» от 4 ноября 1981 г, (План Геншер-Коломбо), предусматривавшему тесное взаимодействие Европейских Сообществ, Европейского парламента и европейское политическое сотрудничество в целях создания Европейского Со­юза. ЕЕА частично нашел воплощение в Декларации Европейского Совета о Европейском Союзе от 19 июля 1983 г.'^н Текст Договора о ЕЕА стал предтечей идей, заложенных в проект Договора о созда­нии Европейского Союза от 14 февраля 1984 г. Решение о созыве правительственной конференции принималось при несогласии Дании, Греции и Великобритании. Тем не менее 27-28 февраля Единый европейский акт был подписан двенадцатью госу­дарствами — участниками Сообщества. Ратификация, однако, заняла больше времени, чем предполагалось. Верховный суд Ирландии при­шел к выводу, что положения ЕЕА расходятся с Конституцией стра­ны, в частности, по вопросам суверенитета. Поэтому из-за успешного судебного протеста, поданного на ирландский закон о ратификации, ЕЕА вступил в силу с опозданием только 1 июля 1987 г. Содержание Единого европейского акта стало составной частью сегодняшнего пра­вового облика Европейского Сообщества. ЕЕА, исходя из преамбулы, характеризуется стремлением к дальнейшему строительству Европей­ского Сообщества и одновременно демонстрацией воли объединить иод крышей ЕС всю совокупность отношений между государствами ЕС.

Опору ЕС должны были представлять собой, с одной стороны — слег­ка реформированное за счет ЕЕА Европейское Сообщество и, с другой стороны, укрепленное международным правом Европейское полити­ческое сотрудничество (ЕПС), вместе с Европейским Советом глав государств в качестве общей надстройки. Таким образом, возведение Европейского Союза изначально предполагалось осуществить на ос­нове трех Европейских Сообществ (первая опора) и европейской по­литической совместной работы (вторая опора)¹⁹. Первая опора, пре­дусмотренная ЕЕА, содержит положения права Сообщества о внесе­нии изменений в три соглашения о создании ЕС. Вторая опора предусматривает европейскую политическую совместную деятельность как институт международного права. По содержанию первая опора привнесла важные нововведения, такие как введение новых областей политики ЕС (например, появилась социальная политика Сообществ) и изменения в институциональной сфере. В Сообществе появился суд первой инстанции, расширилось применение принципа плюрализма, а также расширились права участия Европейского парламента в воле­изъявлении Сообщества и в полномочиях Совета по отношению к Комиссии. Также ЕЕА предусмотрел обязанность поэтапного раз­вития объединенного рынка до 31 декабря 1992 г. Далее, в ст. 12 ЕЕА (в настоящее время ст. 14 Договора о Сообществе) была закреплена концепция объединенного рынка. Согласно абз. 2 ст. 14 Договора о Со­обществе объединенный рынок представляет собой пространство без границ, в котором гарантирована свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов согласно положениям Договора. В соответствии с абз. 1 ст. 14 Договора о Сообществе объединенный рынок должен быть создан шаг за шагом до 31 декабря 1992 г. Определение такого срока представляло собой политическое самообязательство. Вторая опора зак­репила в международном Договоре и расширила механизм сотрудни­чества в рамках европейской политической совместной деятельности. Фактически этот механизм существовал еще с 1970 г. Таким образом, ЕЕА был призван воплотить в жизнь идею европейского единства на новом этапе интеграции.