1. Внутренний государственный долг – в рублях

2. Внешний государственный долг – в иностранной валюте

В обязательном порядке утверждаются 2 программы – это делает Правительства РФ: внутренних заимствований (то есть как вы хотите взять заимствования), внешних заимствований. На муниципальном уровне – не может быть внешних заимствований.

Что отдавать тяжелее? Сложно сказать, иногда бывали периоды, когда выдавать в иностранной валюте было легче.

В состав государственного долга помимо перечисленных заимствований включаются суммы выданных государственных и муниципальных гарантий. Это условный метод расходования бюджетных средств. Их обязательно надо отразить.

Управление внутреннего и внешнего долга:

Это сложный процесс, связан с изданием НПА, принятие решений. Законодательная власть ее осуществлять не может. Управление осуществляется за исполнительной властью – Правительством РФ. Оно принимает решения о выплатах, о программе, о конверсии, о реструктуризации, о консолидации займов. На уровне субъектов – соответствующий исполнительный орган субъектов, на муниципальном – администрации.

ОВВЗ – облигационный внутренний валютный займ:

• Это внутренний займ – ограничены границы размещения

• Валютный – потому что государство заняло в валюте

• Облигационный займ – на сумму взятых заимствований средств были выпущены облигации (правовая форма)

• Накануне 90-ых гг. – в СССР действовал режим валютной монополии (резкое ограничение использования иностранной валюты – был один только банк государственный в СССР, который имел право открывать счета в иностранной валюте – Внешэкономбанк как физических, так и ЮЛ). Наличная валюта была запрещена хождению – операции карались УО. Можно было получить чеки – купить вещи дефицитные.

• В 1992 г. – указом Ельцина эти средства были заморожены: были изъяты РФ

• Всем владельцам счетом и средств вместо их валюты были выданы сериями, разными выпусками облигации (долговые расписки, что РФ им должна – погасит через какое-то время и заплатит проценты)

• Это были долгосрочные займы, был создан рынок -можно было продавать, передавать их, утверждён был порядок их обращения

• После 1995 г. – первые погашения займов

• Никакой свободы не было – все было принудительно, сейчас такого не происходит

29.04.19 г.

Тема:

Сегодня мы поговорим про периферию (связанная с предметом финансового права в силу традиции и весьма опосредованно).

1. Государственное регулирование банковской деятельности, денег и кредита

2. Валютное регулирование

Отношения, регулируемые ФП – в первую очередь, денежные (перераспределение денег). Современная финансовая система – денежная.

Публичное регулирование банковского обращения и деятельности банковских организаций:

ФП регулирует достаточно узкий круг общественных отношений, связанных с банковской деятельности. Мы не вмешиваемся в то, что входит в ГП (Ивлиева: нет такой отрасли права как банковское право; большая часть отношений относится к сфере частно-правового регулирования). Мы будем говорить о банках особо вида – эмиссионные ЦБ, потому что выпуск наличных денег в обращение – это прямая прерогатива эмиссионных центральных банков (возникли гораздо больше обычных банков). С профессии менял началась профессия банкиров. Слово банк возникло из-за названия столика, покрытого зеленым сукном, на которых менялы выходили и обменили деньги (примерно в 16 в. появилась профессия менял). Средневековый период истории показал отрицательное отношение и общества, и религии к этой профессии – ряд католических соборов принимало решение, что католики не имеют давать деньги в рост (это считалось несоответствующим религии). Это распространялось среди представителей других религий (иудаизм). Сейчас – это достаточно почетная деятельность.

Первый государственный эмиссионный банк возник в Швеции (Стокгольме). Он имеет достаточно древнюю историю, он возник в конце 17 в. Именно в это время появляются первые эмиссионные банки. Самая главная функция ЦБ – это эмиссия денег. Она не всегда принадлежала банкам – часто осуществлялось даже правительством, но к концу 17 в. – эта функция стала передаваться эмиссионным ЦБ в 1654 г. обязательно было золотое обеспечение, которое хранилось в данном банке. Через лет 5 – банк начинает выпускать банкноты более крупного номинала. В то время он не был государственным, он был частным, которому было такое право. Но с Правительством он находился в крепких договорных связях. Он кредитовал государство, половина прибыли банка поступала в распоряжение короны, Министр финансов Швеции – определял функции этого банка, через этот банк проходили все налоговые платежи (он еще выполнял функции казначейства – расчетного центра). Но этот банк через меньше 20 лет его существования обанкротился, его потом санировали, название его было изменено (он существует до сих пор). В конце 19 в. – тоже был наделен правом эмиссии денежных знаков

Второй эмиссионный банк – банк Англии. В 1694 г. – Парламент принял специальный статут, на основании которого была создана АО «Банк Англии». Она начала свою деятельность с того, что выдала кредит Правительству Англии и получило право печать банкноты на сумму выдано кредита. вплоть до 20 в. В 1928 г. – получил монопольное право на эмиссию банкнот. В 1946 г. – он был национализирован (был до этого находился в частной собственности), в 1997 г. – окончательное оформление организационное в эмиссионный ЦБ, который получил полную операционную независимость от Правительства

Аналогичная ситуация была в Шотландии (в конце 17 в.)

Россия – ГосБанк был сознал во второй половине 18 в. (первый эмиссионный ЦБ). Он располагался в СПб, при которым была поставлена печь, которую «топили деньгами», которые выводились из обращения (для замены устаревших банкнот).

Этот банк обладает специальными функциями, венчает пирамиду банком в стране.

Банк России – был создан на базе государственного банка СССР. Сегодня приобрел те черты, которых не было ранее, особенно за последние годы.

Был создан в начала 90-ых гг. – он не является правопреемника банка СССР (но все-таки на его основе). Деятельность ЦБ регулируется Конституцией РФ и ФЗ «О ЦБ или Банке России».

Сферы: денежно-кредитная, финансовая, страховая и т.д.

Банк России – мегарегулятор (подчеркивает объем функций, которые он получил в результате последних изменений)

Что такое ЦБ? Двуликий Янус – публичный субъект, наделенный властными полномочиями; с другой стороны – банк. Является ли Банк России банком? Да, это кредитная организация особого рода (нас с вами она не прокредитует). В основном у нее берут в кредит другие банки – от того, по какой цене он продаст, будет зависеть возможность наша приобрести кредит.

• Входит ли в систему органов власти? Нет, а как тогда он имеет право издавать НПА, осуществлять банковский надзор, контролировать участников финансового рынка, страхового рынка? Это интересные вопросы

• Правовой статус – ст. 75 К. РФ: основная функция, которую он осуществляет независимо – защита и обеспечение устойчивости рубля; исключительное право по осуществлению денежной эмиссии, а также ст. 83, 103 К. РФ – определяется порядок назначения на должность и отставки Председателя Банка России. Кем назначается? ГД по представлению Президента (удален от исполнительного органа власти, в первую очередь, Правительства, чтобы обеспечить независимость)

Статьи 10, 11 К. РФ – ОГВ: к какой ветви власти относится Банк России. Да, он обладает государственными полномочиями, но не относится к ОГВ (как и Счетная палата, ЦИК)

Пастушенко Е. Н.: ЦБ не вписывается в конституционную схему государства, в нашей стране ряд органов прямо называются ОГВ, но не вписываются в эту схему.

Однозначных выводов сделать о Банке России сложно, мы воспользуется правовыми позициями КС РФ:

Определение КС РФ от 14.12.2000 г. по запросу ВС РФ: отказал в определении, статус ЦБ установлен К. РФ, данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их применение предусматривает применение государственное принуждение. Правотворческая деятельность – это установление правил.

То есть, это конституционный орган, который не относится к ОГВ, имеет особый статус, наделен государственно-властными полномочиями. Это специфический публичный орган, выполняющий функции ОГВ, но не входит в систему разделения властей. Что бесспорно? Наличие государственно-властных полномочий: право издания правовых актов. Реализуя свое основное право денежной эмиссии и обеспечение устойчивости рубля – он наделен правом издания специальных НПА, которые обязательны для ОГВ, ЮЛ и физических лиц

• ГК –

• ФЗ «О Банке России» - ст. 1: статус, цели деятельности, функции и полномочия определяются Конституцией РФ

Этот орган обладает определенной широкой независимостью от Правительства и иных органов исполнительной власти. Она проявляется в политических аспектах, в организации деятельности Банка России и в финансовых аспектах