Бюджетный процесс

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – ЭТО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫХ органов, должностных лиц, связанных с бюджетом. Каждый бюджет – это временный, плановый акт, когда-то он заканчивает свое действие.

БК РФ – основной закон, который сегодня регулирует бюджетное право и бюджетный процесс в России, написан экономистами. Это плохо. Сделали это, чтобы никто не понял, что такое бюджетный процесс.

Бюджетный процесс делим на стадии (периоды) – стадии бюджетного процесса.

Основанием для выделения (важно) этой процессуальной цепочки на стадии являются:

1. Правовая форма бюджета

2. Круг участников этой стадии. Тоесть у каждой стадии своя правовоая форма и круг участников.

Всего 4 стадии бюджетного процесса:

1. Подготовка и составление ПРОЕКТА БЮДЖЕТА. Чем характеризуется:

1. Полностью эта стадия во всем мире находится в руках исполнительной власти. Законодательная власть на этой стадии не присутствует. Бюджет – это обязанность правительства ЗА СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА ответственной правительство : правительство РФ – на фед уровне, правительство субъекта – на уровне субъекта. Самую черновую работу делает минфин РФ, пусть правительство и ответственно.

Правительство обязано внести в срок бюджет в Парламент. Если не делает – возникают вопросы, вплоть до ыражения доверия правительству

2. Рассмотрение ПРОЕКТА и утверждение (законом или иным нпа). Главную роль играет представительный орган власти. Очень активное участие принимает счётная палата. Она дает заключение. Вместе с проектом запрашивается ее заключение. Исполнительная власть всегда стремится ограничить нахождение проекта бюджета на этой стадии в представительном органе и ограничить полномочия депутата. Депутаты вносят поправки в бюджет.

В РФ долгое время демократическая доктрина. Вопрос вплоть дло доверия правительству встал. У нас не т нормы, что парламент будет распущен, если не успеет разработать бюджет.

Кудриным внесены существенные поправки, что повлекло урезание полномочий парламента.

Сегодня проект бюджета рассматривается и утверждается в ГД в трех чтениях.

БК установил, что в субъектах РФ должны вносить в представительный орган в соответствии со своими законами, но не позднее 1 ноября, ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ не позднее 15 ноября, ДЛЯ ФЕД БЮДЖЕТА – не позднее 1 октября. ПОЧЕМУ ИМЕННО ТАКИЕ СРОКИ? – ДЕЛО В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТАХ.

Основная до рассмотрнеия в 3 чтениях работа идет в комитетах ГД профильных. Но ГД должна не позднее 60 дней должна быть принята в 2 чтениях.

КАЖДОЕ ЧТЕНИЕ ПОДРАЗУМЕВАЕТ:

А. свой предмет (то есть что рассматриваем и утверждаем)

1 ЧТЕНИЕ – УТВЕРЖДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА:

1. Общий объем доходов. Сколько предполагается получить налоговых и неналоговых доходов.

2. Голосование за норматив. Что это? Есть НДФЛ. Это фед налог. Все льготы, ставки устанавливает только РФ. Почему это делается? Чтобы не было налогового неравенства. Чтобы в Москве не было больше льгот, чем в других субъектах. НО! Этот налог тем не менее полностью передается регионам. И здесь норматив устанавливается: регионам передать 90 процентов налога. Тоже самое касается акциза. Акциз – это фед налог. Очень жесткие нормы. В Северной Осетии - хорошо развит алкогольный бизнес. АКЦИЗ – ФЕД НАЛОГ. Но РФ до 50 процентов передает регионам. И этот норматив определяется.

3. Общий предельный размер расходов в финансовом году

4. Верхний предел государственного внутреннего долга. Берет взаймы. То что в рублях берется – то внутренний долг. ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ – ДОЛГ В РУБЛЯХ. Займ в иностранной валюте – внешний долг.

5. Дефицит или профицит федерального бюджета. Это же рекомендуется делать в регионах и муниципальных образованиях

КВАЛИФИЦИРОВАННОГО БОЛЬШИНСТВА НЕ ТРЕБУЕТСЯ. Приняли в первом чтении – вопрос ушел в комитеты. Там до 60 дней осуждают

2 ЧТЕНИЕ –