1. Утверждаются администраторы доходов бюджета. ЭТО ТЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ, КОТОРЫЕ ОТВЕЧАЮТ ЗА СБОР СООТВЕТСВСТВУЮЩИХ НАЛОГОВ, РЕШАЮТ ВОПРОСЫ С ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННЫЙ СБОР НАЛОГОВ, ВОПРОСЫ С ИЗЛИШНИМ СБОРОМ НАЛОГОВ.

2. Утверждаются 2 гарантии. В российской валюте и иностранной соответственно

3. Показатель гособорон заказа

4. Утверждается перечень субсидий бюджетам субъектов РФ

Эти показатели голосуются на заседании пленарном, и считается, что они принимаются.

3 ЧТЕНИЕ – здесь законопроект голосуется в целом при его рассмотрении:

1. Добавляется ведомственная структура расходов.

Формула – парламент – не место для дискуссий – ХОРОШО ПРОЯВЛЯЕТ СЕБЯ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ.

Могут быть секретные статьи – ОНИ РАССМАТРИВАЮТСЯ НА ЗАКРЫТОМ ЗАСЕДАНИИ 2 ПАЛАТ ФС. И материалы к статьям рассматриваются только председателями и палат и специальными комиссиями палат. Сами статьи – о них в курсе и депутаты. А материалы – только председатели и специальные комиссии.

ИТАК – ПРИНЯЛИ БЮДЖЕТ.

ДАЛЬШЕ ИДЕТ В СОВФЕД

СФ:

1. Либо принимает в целом

2. Либо отклоняет. Спорить об отдельных статьях бюджета права у СФ нет.

3. Может применяться согласительная процедура, согласительная комиссия.

Но ГД имеет преимущество. 2/3 ГД может преодолеть отклоненный СФ бюджет.

БЮДЖЕТ ИДЕТ НА ПОДПИСЬ ПРЕЗИДЕНТУ.

3 СТАДИЯ. – имеем на руках ЗАКОН. БЮДЖЕТ ПРИНИМАЕТ ФОРМУ ЗАКОНА.

И ТУТ 3 СТАДИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА – ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ.

ОТВЕТСТВЕННЫМ ОБ ИСПОЛЕНЕНИИ ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ НА УРОВНЕ РФ – является правительство РФ.

На региональных уровня – правительство регионов.

На муниципальном уровне - местные администрации.

НО ПО ФАКТУ всю черновую работу осуществляет:

На уровне РФ МИНФИН РФ

На уровне субъекта – соответствующие фин ведомства

Муниципальные образования – та же администрация.

Что значит исполнить бюджет? ЭТО ЗНАЧИТ СОБРАТЬ запланированную сумму доходов и осуществить ЗАПЛАНИРОВНАННЫЕ РАСХОДЫ.

У нас многие субъекты не исполняют бюджет по расходам. Не выполняются запланированные расходы. Куда идут средства? Не делают расходы на обеспечение образовательной, жилищной и иных областей. ХОТЯ ДЕНЬГИ СОБРАНЫ! Нарушение федерального законодательства. И что?

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА. Технически это означает, что соответствующие доходы должны быть зачислены на счета бюджета и соответствующие расходы профинансированы с этих счетов. Кто ведет эти счета? – КАЗНАЧЕСТВО.

Казначейская система исполнения бюджета. Бюджетные счета и лицевые счета тех кто участвует в бюджетном процессе – открываются органах федерального казначейства.

Казанчейская система исполнения бджета существовала не всегда. В 90-е годы – баноковская система исполнения бюджета. Соостветствующие счета открывались в омногих комерческих банаках.

В ЭТОЙ СТАДИИ ПРИНМАЕТ УЧАСТИЕ БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО УЧАСТНИКОВ:

1. ДОХОДЫ: администраторы ДОХОДОВ соответствующего бюджета. Как правило, это соответствующие ОИВ. Например, ФНС. Он администрирует налоговые доходы бюджета. Администрирует – не только сбор, но и забота о том, чтобы мы правильно платили и не переплачивали. чтобы обратно получили излишне уплаченное.

Есть более мелкие администраторы, например по штрафам. Они администрируются ГИБДД.

В московском КОАП есть интересная нома. Вот народ выходит на парк на шашлыки. Там ответственность за разжигание костров и установку мангалов на необорудованных местах – штраф 3000 рублей.

2. РАСХОДЫ. Существует следующая цепочка исполнителя:

1. Главные распорядители бюджетных средств

2. Распорядители бюджетных средств

3. Получатели бюджетных средств – тратят на себя.

МГУ ПОВЕЗЛО. Он главный распорядитель бюджетных средств. То есть получает напрямую. там список: МГУ, Эрмитаж, Третьяковская Галерея. право на получение бюджетных ассигнований непосредственно из федерального бюджета. Так в состав МГУ входят несколько институтов, являющихся ЮЛ. ИНСТИТУТ МЕХАНИКИ. ОНИ НЕ ФАКУЛЬТЕТЫ. В ОСНОВНОМ ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ЯВЛЯЮТСЯ ОИВ. ПРИМЕР МГИМО: находится в ведении МИДа. Главный распорядитель – МИД, МГИМО – конечный получатель. МИНЗДРАВ (ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ) – МЕДИКОБИОЛОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО (РАСПОРЯДИТЕЛЬ) – ВУЗЫ (ПОЛУЧАТЕЛИ), которые получают средства.

ПОМИМО ЗАПЛАНИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОМ расходов и доходов – ОИВ дается небольшой резерв для совершения расходов, которые не запланированы бюджетом. Это нарушает принцип полноты бюджетов. Поэтому создаются резервные фонды. Устанавливается предел к общему количеству расходов соответствующего бюджета. Резервный фонд – 0,01 – 0,05 – от общей суммы расходов. РЕЗЕРВНЫЕ ФОНДЫ ЗАПРЕЩЕНО ТРАТИТЬ НА ВЫБОРЫ И ПОЛИТИЧЕСКУЮ АГИТАЦИЮ.

17.12.18 дополняем по исполнению

У нас казначейская система исполнения бюджета. То есть все участники бюджетного процесса (главные распорядители, распорядители, получатели) получают счета в органах казначейства, или через лицевые счета. Через казначейские счета происходит начисление средств. Возможно задействование коммерческих банков (?). Речь идет об обслуживании участников бюджетного процесса.

Но не являются участниками бюджетного процесса:

- получатели субсидии: предприниматели, НКО (ночные волки, например)

Сегодня перед государством большая проблема: отсутствия поступления средств --- проблема жесткого контроля за теми, кто не является участником процесса , но пользуется бюджетными средствами

- участники государственного и муниципального подряда – подрядчики эти. ЭТО ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ЗДЕСЬ НЕТ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ отношений.

Как проследить за этим? Инициатива о введении института «казначейского сопровождения». Контроль за целевым использованием бюджетных средств. В бюджетном кодексе пока этого нет . Это в отдельном законе о федеральном бюджете и в правилах о казначейском сопровождении.

На кого распространяется казначейское сопровождение?

1. ЮЛ

Их обособленные структурные подразделения

2. КФХ и ИП.

Казначейскому сопровождению подлежат:

… в законе о федеральном бюджете (много пунктов):

1. субсидии ЮЛ

2. Бюджетные инвестиции

3. Взносы в уставные капиталы ЮЛ

4. Авансовые платежи с государственным контрактом на сумму свыше 100000 рублей

Но не распространяется требование о казначейском сопровождении на :

1. ….

Для чего это и как это действует? Пример. Мы фермерское хозяйство. Видим, что государство промышленным СХ дает субсидии на покрытие перед россельхозбанком кредита. Раньше отправляли на счет фермеру. Потом надо было отчитаться. Теперь же создается специальный счет. Потом какие-то процедуры проверочные (фин контроль) – потом средства начисляются. Теперь еще МЕЖДУ НАПРАВЛЕНИЕМ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ СРЕДСТВ в казначейство и начислением средств – появилось время. ТЕПЕРЬ КАЗНАЧЕЙСТВО МОЖЕТ КРУТИТЬ ЭТИМИ СРЕДСТВАМИ, ЧТОБЫ ЗАРАБОТАТЬ. ТЕПЕРЬ МОЖНО. КАЗНАЧЕЙСТВО СТАНОВИТСЯ ОПЕРАЦИОННЫМ ОРГАНОМ.

Предлагают субъектам тоже следовать этой схеме. Но пока не утвердили.

4 СТАДИЯ – составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составляет отчет – Правительство, по факту занимается этим МинФин. Утверждает этот отчет – парламент. Вот ФОРМА ПАРЛАМЕНТСКОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ – УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА. Отчет об исполнении голосуется, принимается парламентом. На этом жизнь конкретного закона заканчивается.

29.10.18

Что-то пропустил

…

Если профицит имеем что, с ним делать: