Тема: «бюджетное право»

Отрасль или подотрасль – много дискуссий

Бюджетное право – КРУПНЫЙ ОСНОВНОЙ РАЗДЕЛ ФИНАНСОВВОГО ПРАВА.

БП – аккумулирует много норм, связанных с бюджетом.

Наряду с бюджетом нормы это БП распространяется и на государственные внебюджетные фонды.

История:

бюджетом назывался мешок, на котором сидел лорд казначей, который зачитывал билль о финансах.

Николя Фуке – прообраз человека в железной маске. Фактически был министром финансов при Людовике 14. Казна Людовика 14 – одновременно казна Франции. Бюджет Франции = «бюджет» короля. Фуке составлял роспись доходов и расходов. ЭТА РОСПИСЬ НОСИЛА ВРЕМЕННЫЙ ХАРАКТЕР (НА ОПРЕДЕЛЕННЫЙ ПРЕИО). То есть фактически это был финансовый план.

Почему это «бюджет» в кавычках? ПОТОМУ ЧТО ЭТОТ БЮДЖЕТ НЕ САНКЦИОНИРОВАЛ ПАРЛАМЕНТ.

Жан-Батист Кольбер. Стал затем министром финансов. Продолжил составлять эти сметы. За его время деятельности ввели новые налоги, сборы. Гроб Кольбера закидали камнями, все беды из-за него, тяжесть налогообложения.

Как только парламент начинает санкционировать не только доходы, но и расходы, появляется бюджет в современном понимании.

2 доктрины роли бюджета:

1. Демократическая. Суть: поскольку парламентарии являются представителями народа, а бюджет - это план жизни народа. То парламентарии могут регулировать эту сферу.

2. Экономическая. Суть: в парламенте не компетентные люди. Поэтому парламентариям запрещается вводить что-то новое, а если и вводят, то указывают источник покрытия расхода.

Бюджет как план, как правило, принимается в отношении определенного периода времени. В России этот периода времени совпадает с календарным годом. Но не везде так. Есть страны, где бюджетный год начинается не с 1 января по 31 декабря, по разным причинам – климатическим и так далее. Установлены у нас жесткие сроки прохождения бюджета через парламент и последствия, в случае, если не успеют пройти этот срок: от роспуска – до утверждения административным органом власти.

Конечно, исполнительной власти не удобно, что бюджет принимается и утверждается только исполнительной властью. Сегодня в России пытаются размвть полномочия парламента в бюджетном процессе. …

Бюджет и налоги не могут быть предметом референдума. Если в стране есть двухпалатный парламент, то полномочия в сфере бюджетного права есть у нижней палаты. У нас совфед голосует в целом за бюджет, не может не принять в части. Есди не принимат бюджет, то ГД 2/3 может преодолеть непринятие.

Бюджет – акт временного характера: действует с 01.01 по 31.12. показатели планового периода действуют в плановый период.

Для принятия бюджета не нужно квалифицированное большинство. Нужно простое большинство.

ТЕПЕРЬ ПЕРЕХОДИМ К ТЕМЕ.

ПЛАН

…

Материальное значение бюджета. ЭТО ФОНД, из которого используются публичные финансы. Попадая средства в бюджет, они обезличиваются, они смешиваются с остальными доходами, и поэтому целевого использования нет (если транспортный налог – строим нормальные налоги – НИЧЕГО ПОДОБНОГО).

Вопрос дефицита и профицита – вопрос экономический. Для публичного бюджета плох и большой дефицит, и большой профицит. Если появляется профицит, то это означает, что государство выкачивает из экономики больше, чем нужно.

Наличие запланированного профицита показывает, что имеются деньги для выплаты пенсии.

1. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ.

Делится на 3 вида:

1. Краткосрочное – то есть бюджет принимает на плановый год

2. Среднесрочное. То есть включается в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период». Титого таким образом у нас план на 3 года.

3. Долгосрочные \. Государственные программы как основа бюджета (5-7 лет), бюджетный прогноз раз в 6 лет, принимаемый на 12 лет (процедура пока до конца не ясна)

2. БЮДЖЕТНАЯ СИСИТЕМА

3 уровня:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФФОМС)

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных фондов (ТФОМС)

3. Местные бюджеты

Бюджетная сиситема – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории стрпны

Консолидированный бюджет – свод показателей всех бюдджетов, действующих на всей территории страны (или региона), статистический документ, не имеющий формы закона.

!!! В России нет общегосударственного бюджета!!!!!! В СССР был не только союзный бюджет, но и бюджет Советского союза. Бюджета РФ нет!

Учебники – это выжимки из бюджетного кодекса. А бюджетный кодекс писали экономисты.

Бюджет – это статистический документ (?)

В бюджет входят и государственные внебюджетные фонды!!!!!

3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ

Бюджетное устройство – организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы, основанной на определенных принципах.

РФ: принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

СССР: принцип единого государственного бюджета.

США: максимальная самостоятельность бюджетов.

Кдинство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между ППО, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности.

Принципы из бюджетного кодекса:

1. Принцип полноты

2. Принцип гласности. Но: могут быть секретные статьи на уровне федерального бюджета.

3. Принцип общего совокупного покрытия расходов если преевести: в бюджете не могут быть целевое использование. Нельзя сказать, что транспортный налог пойдет на строительство стоянокю когда Собянин избирался мэром, говорили, что средства собранные, будут направлены на обустройство вашего района. ЭТО АГИТКА. ЭТО НЕ ТАК, так как целевого использования не может быть!

Самый сложный компонент в бюджетной системе – это межбюджетные отношения.

Москва может сделать бюджетный кредит регионам, например.

В рамках межбюджетных отношений может осуществдяьбся передача расходов на тот лили иной уровень.

Самое интересное – это возможность передачи доходов.

Межбюджетные трансферты – основная форма передачи. Межбюджетный трансферт – это передача доходов деньгами от одного бюджета к другому.

Виды межбюджетных трансфертов:

1. Дотации – это безвозмездная безвозвратная передача средств от одного бюджета другому. Она может происходить по вертикали (чаще) и горизонтали. ЦЕЛЬ: бюджетное обеспечение регионов. Если бюджет не сбалансирован, то выдается дотация, для создания условий для бюджетной обеспеченности. Всегда давалась республикам, где был большой разрыв между доходами и расходами. Какие самые дотационные регионы в России: Чечня, Дагестан и так далее.

2. Субсидии – субсидия дается на определенную цель. Это когда вышестоящий бюджет соучаствует в финансировании расходов собственных нижестоящему бюджету.

3. Субвенции. Передается вместе с полномочиями. Передал полномочия – передай и деньги.

ТРАНСФЕРТ – это передача средств. А есть передача ПРАВ на получение чужих налогов или доходов.