4. Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые — в гл. 5 БК РФ (ст. 28). Среди первых можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т. д.

Перечень принципов, на которых основана бюджетная система РФ, закреплен в ст. 28 БК РФ. К ним относятся следующие 13 принципов:

1. Единства бюджетной системы РФ;

2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

3. Самостоятельности бюджетов;

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. Сбалансированности бюджета;

7. Эффективности использования бюджетных средств;

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. Прозрачности (открытости);

10. Достоверности бюджета;

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств;

12. Подведомственности расходов бюджетов;

13. Единства кассы.

Помимо них следует назвать и такие специальные принципы бюджетного процесса, как реальность; сбалансированность; гласность; среднесрочное и долгосрочное планирование при сохранении ежегодной бюджетной корректировки; последовательность; специализация бюджетных показателей; взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.

(Из учебника Грачёвой)

1) Принцип облечения бюджета в форму нормативного акта.

Данный принцип означает, что

• федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме ФЗ,

• бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ,

• местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Данные положения нашли отражение в статье 11 БК РФ.

2) Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления заключается в том, что

• составление и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются функциями исполнительных органов власти,

• а рассмотрение и утверждение контроль – функциями представительных органов власти бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Данный принцип непосредственно вытекает из Конституции РФ. Согласно статье 114 Конституции РФ, Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчёт об исполнении федерального бюджета.

Статьи 101, 104, 105, 106 Конституции РФ закрепляют полномочия представительных органов власти по рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета. Наряду с Конституцией РФ, принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных органов власти выражается в целом ряде законов и постановлений.

В частности, в ФКЗ «О Правительстве РФ», статье 15 регламентированы полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в том числе выделено полномочие по составлению, представлению федерального бюджета Государственной Думе, исполнению бюджета и представлению отчёта об исполнении федерального бюджета (непосредственная работа по разработке федерального бюджета, обеспечение его исполнения, составление отчёта об исполнении бюджета возложены на Министерство РФ).

Данный принцип также нашёл закрепление в ряде статей БК РФ.

Законодательные (представительные) органы (статья 153 БК РФ)

• рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчёты об их исполнении,

• осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

• формируют и определяют правовой статус органов,

• осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) (статья 154 БК РФ) обеспечивают

• составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана),

• вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов,

• разрабатывают, утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов,

• обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности, представляют отчёт об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов.

Таким образом, в соответствии с данным принципом составление и исполнение бюджета относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение, контроль – к компетенции представительных органов власти, что характерно не только для России, но и для зарубежных стран. Представляется, что чёткое разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами власти должно способствовать достижению сбалансированного бюджета и стабильному функционированию государственного механизма.