9. Составление проекта бюджета
(Основа – Грачева + темно-синий Химичева).
Составление проектов бюджетов — это первая, начальная стадия бюджетного процесса в РФ.
Раздел VI бк рф, именно глава 20 «Основы составления проектов бюджетов».
Составление проектов (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана МО) и исполнение бюджетов — прерогатива исполнительных органов (п. 1ст. 154 БК РФ). Они вносят указанные проекты с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (предст.) органов…
Проект бюджета, согласно ст. 169 БК РФ, составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.
Ст. 169 БК РФ: проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством, в соотв. с положениями БК РФ.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ, в соотв. с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соотв. с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Нововведением бюджетного зак-ва стало подробное регламентирование правила об одновременном формировании с проектом бюджета трехгодичного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития на уровне РФ, субъекта и муниципального района (городского округа) (ст. 173 БК РФ). Начиная с 2008 г. прогноз социально-эк. развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. С 2015 г. в целях формирования бюджетного прогноза соответствующей территории на долгосрочный период разрабатывается прогноз социально-эк. развития РФ, субъекта, муниципального образования на долгосрочный период. Бюджетные прогнозы публично-пр. образований на долгосрочный период лежат в основе долгосрочного бюджетного планирования, установленного в РФ с 2015 г. Бюджетный прогноз на долгосрочный период представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик соотв. бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели…Он формируется каждые шесть лет на 12 лет и более, а бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период — каждые три года на шесть лет и более на основе прогноза социально-эк. развития публично-пр. образования на соотв. период. Он м.б. изменен с учетом изменения прогноза социально-эк. развития публично-пр. образования на соотв. период и принятого закона (решения) о соотв. бюджете без продления периода его действия.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период (ст. 169 БК).
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ в 2004 г. отмечено, что «...основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование приобрести долговременный характер».
И 2006 г. стал переломным для бюджетного процесса в РФ, впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соотв. с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете. Если этот бюджет составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта (муниципального района, городского округа). В случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
Составлению проекта
бюджета предшествует Бюджетное
послание Президента. Бюджетное
послание — стратегия построения
государственного бюджета на очередной
финансовый год, которая предлагается
в виде Послания президента. Оно
направляется Федеральному Собранию не
позднее марта года, предшествующего
финансовому году (ст. 170 БК РФ). В
Бюджетном послании определяются
бюджетная политика РФ на очередной
финансовый год и плановый период
(т.е. практически за год
заранее)
Сейчас бюджетное послание – часть Послания Президента. Отдельного Бюджетного послания больше нет.
Составление проектов бюджетов — это компетенция Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).
Бюджетным законодательством установлены определенные требования к содержанию законопроекта о бюджете на очередной финансовый год, определены показатели и перечень материалов, представляемые вместе с проектом бюджета (ст. 181, 182, 192, 193 БК РФ).
Непосредственную же работу по составлению проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного формирования бюджетов Минфин России и соотв. финансовые органы субъектов и мун. обр. до разработки проекта бюджета вправе получать необходимые сведения от иных финансовых органов др. уровня бюджетной системы, а также от иных органов государственной власти, ОМС.
о полномочиях МФ можно посмотреть (П 3) Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и … на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства"
Полномочия Правительства по составлению и представлению проекта федерального бюджета Государственной Думе закреплены в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 19 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (У НАС НОВЫЙ ФКЗ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ОТ 6.11.2020!). Из ФКЗ (п 2 ст. 19)
2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;
Полномочия Министерства финансов по составлению проекта федерального бюджета содержатся в п. 5.3.1. Положения о Министерстве финансов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, ст. 165 БК РФ.
Составление проекта бюджета (п. 2 ст. 172 БК РФ) основывается на:
положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в РФ;
основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);
прогнозе социально-экономического развития;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).
Законодатель ввел понятие среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) — ст. 174 БК РФ, который определяется как документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).
Глава 20 БК РФ дополнена ст. 174.1 «Прогнозирование доходов бюджета». Важное место законодатель отводит формированию на стадии составления проекта бюджета долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ), которые разрабатываются ОИВ (орг. исп. вл.), ОМС (орг. местн. самоупр.) и подлежат утверждению соотв. законодательным (представительным) органом, представительным органом м/с. Она должна содержать технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Статья 184 БК РФ регламентирует порядок и сроки составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а именно основы порядка составления проекта бюджетов. В отличие от ранее действовавшей редакции указанной статьи, подробно регламентировавшей сроки и последовательность деятельности субъектов бюджетных правоотношений на данной стадии бюджетного процесса, в настоящее время закрепляются лишь важнейшие позиции.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством с соблюдением требований, установленных БК РФ.
См. Пост Правительства от 24.03.2018 N 326 (часть 2) – там все подробно написано.
Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством.
Внесение Министерством финансов проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в ГД (т.е. не позднее 15 сентября).
Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Согласно нормам БК РФ в проекте бюджета любого уровня должны обязательно содержаться основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов); нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ.
Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т. е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это предполагает выполнение трех основных условий:
— формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом);
— предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета (неэффективное и нецелевое расходование средств);
— наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса.
Подводя итог: По общему правилу после составления соответствующим финансовым органом (Минфином России и т. д.) проекта бюджета он должен быть рассмотрен и утвержден исполнительным органом, отвечающим за его составление (Правительством РФ и т. д.), для внесения его представительному органу власти (соотв. ОМС).
Проект содержит:
Объемы доходов и расходов
Объемы финансирования из источников
Объем каких средств куда попадет, т.е. распределение
---10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся (ст. 7 БК РФ):
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – Бюджетным кодексом РФ подробно регламентированы порядок и сроки составления проекта федерального бюджета РФ. Порядок составления проектов бюджета субъекта РФ и бюджета муниципального образования определяется нормативными правовыми актами соответственного уровня.
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав доходов бюджетов всех уровней входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления (ст. 41 БК РФ).
Решающую роль в доходах бюджета играют налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством РФ, федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, возникшие в результате налоговых правоотношений. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Неналоговые доходы по сравнению с налоговыми имеют ряд отличий:
- механизм их установления, исчисления и взимания определяется соответствующими законодательными актами: о порядке использования и приватизации государственного и муниципального имущества, Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и др.;
- они могут носить как обязательный (санкции, штрафы), так и необязательный характер и взиматься соответственно на принудительной и добровольной основе;
- основные их виды не предполагают установления конкретных ставок, сроков уплаты и других элементов, характерных для налоговых платежей;
- большинство неналоговых доходов зачисляется в тот или иной бюджет в полном объеме, являясь его собственными доходами.
Основными видами неналоговых доходов являются:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности: полученная арендная плата за сдачу имущества во временное пользование и/или владение; средства от передачи имущества под залог и в доверительное управление; проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; дивиденды по акциям, принадлежащим органам государственной власти и органам МСУ; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий и т.п.;
- доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, поступившие в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
- прочие неналоговые доходы.
К полномочиям РФ по формированию доходов бюджетов относится:
· Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
· Федеральные законы о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
· Внесение изменений в законодательство РФ о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти.
Доля дотаций и субвенций в территориальных финансах (расходах) определяется как налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.
При определении объема расходов госбюджета важно правильно определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке, − это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов.
Система расходов территориального бюджета представлена ниже.
Обязательные расходы территорий — это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).
Дискреционные расходы — это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению. К ним относятся:
управление; охрана правопорядка; дорожное хозяйство; образование; жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий; здравоохранение и окружающая среда; социальные нужды; культура, спорт, досуг;
уборка улиц;
пожарная охрана; сбор и утилизация отходов и др.