13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита

Единство кассы – это специальный принцип для стадии исполнения бюджета. И он тесно связан с принципом единства бюджетной системы.

Единство кассы заключается в том, что все государственные суммы стекаются в кассы, подведомственные Министерству финансов, что дает возможность быстро узнать, сколько имеется средств налицо в казне государства, а это «много содействует безостановочному удовлетворению расходов». Замедление платежей, связанное с централизацией касс, «неважно в сравнении с ясностью и правильностью всего денежного движения, обеспечиваемого единством кассы». (Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник – М: 2000)

Из +

• Актуальная информация об остатке в кассе

• ежедневная информация о движении средств по счетам бюджета, достоверное знание о сумме доходов бюджета, поступивших в любой период

• полная прозрачность

• возможность снижения рисков размещения средств на банковских счетах и получения прибыли в результате инвестирования на финансовых рынках значительного объема денежных средств, представляющих собой постоянно существующий остаток на едином счете

То есть любое кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в центральном органе, а остальные учреждения не вправе задерживать бюджетные средства и производить расходы – они должны переправить в кассовый орган, который исполняет бюджет.

БК РФ Статья 38.2. Принцип единства кассы

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации

При чем тут казначейство?

В соответствии со ст. 243 БК РФ запрещается совершение операций со средствами федерального бюджета, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, которые согласно ст. 244 БК РФ могут быть открыты только в Банке России. Статьей 155 БК РФ также установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством (ст. 215.1 БК РФ.

Из Грачевой:

Система Казначейства обеспечивает:

• а) единство нормативно-методической базы исполнения бюджета, т. е. исполнение бюджета возложено на единый государственный орган, все операции, выполняемые в процессе исполнения бюджета, регламентируются одним пакетом внутриведомственных инструкций;

• б) целостность процессов исполнения бюджета (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единую систему балансовых счетов; прогнозирование исполнения бюджета; единый бюджетный счет; централизованную обработку платежей);

• в) эффективную работу по управлению бюджетными средствами. Таким образом, органы казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия всех участников процесса исполнения бюджета. Исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.

Стадия исполнения бюджета включает исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• —— зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• —— возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• —— зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

• —— уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• —— перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ (ст. 219 БК РФ).

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

—— принятие бюджетных обязательств;

—— подтверждение денежных обязательств;

—— санкционирование оплаты денежных обязательств;

—— подтверждение исполнения денежных обязательств.

Обязательным элементом при исполнении федерального бюджета по расходам является открытие распорядителями и получателями средств федерального бюджета лицевых счетов в органах федерального казначейств

БК РФ Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

(свободная бюджетная роспись –это изготовление поквартальных отчетов, в рамках которых осуществляется описание всех поступлений и затрат бюджета, включая каждый источник и вероятный дефицит)

Если теперь это объяснять, то:

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета одновременно напоминает исполнение федерального бюджета и по доходам, и по расходам.

Они могут иметь как положительное, так и отрицательное значение, в зависимости от чего бюджет будет в дефиците или в профиците, а общее правило таково, что расходы бюджета должны быть равны сумме доходов и источников финансирования дефицита (которые могут быть взяты со знаком как "плюс", так и "минус"). То есть при исполнении бюджета по источникам финансирования дефицита возможно принятие обязательств, санкционирование их оплаты, но возможен также возврат или зачет излишне или ошибочно поступивших сумм.

Порядок исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита устанавливается Минфином России (Приказ Минфина России от 28 декабря 2017 г. N 258н "О Порядке формирования и представления главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета" (с изменениями и дополнениями)). При этом Федеральным казначейством открываются лицевые счета администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета разных видов.

---14. Правовой результат стадии исполнения бюджета, его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.

Бюджетный учет — это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (п. 2 ст. 264.1 БК РФ).

БУ регулируется БК РФ, Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. No 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. No 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по ее применению».

Бюджетный учет основывается на едином плане счетов. Единый план счетов бюджетного учета можно рассматривать в двух аспектах.

• Исходя из принципа единства бюджетной системы Российской Федерации, план счетов должен быть единым в том смысле, что подлежит применению при ведении бухгалтерского учета бюджетов всех уровней. В этом случае будет обеспечен единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

• Понятие «единый план счетов» предполагает наличие плана счетов, в котором систематизированы балансовые счета по всем объектам бюджетного учета.

В едином плане счетов бюджетного учета должны быть отражены все объекты как бухгалтерского учета исполнения бюджетов, так и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Учитывая, что государственные внебюджетные фонды входят в бюджетную систему Российской Федерации, в Единый план счетов бюджетного учета должны быть включены счета, предназначенные для учета доходов, расходов, источников финансирования государственных внебюджетных фондов, а также операции, совершаемые в процессе их исполнения.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета (данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ);

2) баланс исполнения бюджета (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);

3) отчет о финансовых результатах деятельности (данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления);

4) отчет о движении денежных средств (операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп и (или) элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов);

5) пояснительную записку (анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году).

В новой редакции БК РФ законодатель выделяет три процедуры бюджетной отчетности:

— составление бюджетной отчетности (ст. 264.2 БК РФ);

— внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета (ст. 264.4 БК РФ);

— рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (ст. 264.5 БК РФ).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

Бюджетный контроль направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на порядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями.

Легального понятия БК нет, но есть доктринальные. О. В. Болтинова под бюджетным контролем понимает «контроль за законностью и целесообразностью действий в процессе образования, распределения и использования основного финансового плана — бюджета, осуществляемый представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, а также специализированными контрольными органами». О. В. Врублевская и М. В. Романовский считают, что бюджетный контроль представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны на всех уровнях.