- •Регіонально-адміністративний менеджмент Київ
- •Авторський колектив:
- •Рецензенти:
- •Тема 1 предмет, завдання цілі і функції дисципліни “регіонально-адміністративний менеджмент”
- •1.1. Сутність регіонально-адміністративного менеджменту
- •1.2. Цілі та функції регіонально-адміністративного менеджменту
- •1.3. Регіональна політика держави та її основні компоненти
- •1.4. Мета, завдання та цілі державної регіональної політики
- •1.5. Синергетична парадигма дослідження регіонально-адміністративного менеджменту в умовах глобалізації
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Економічні засади регіонально-адміністративного менеджменту
- •2.1. Роль регіону і національного господарства у національній економіці України
- •2.2. Економічна самостійність регіону та основні функції органів регіонального управління
- •2.3. Економічні регіональні повноваження місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування
- •2.4. Державна регіональна політика України як мета і завдання регіонально-адміністративного менеджменту
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •3.1.Регіон як соціальний інститут та територіальна спільнота
- •3.2.Регіональна ідентифікація та соціалізація: сутність та якості
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 4 правові засади регіонально-адміністративного менеджменту в україні
- •4.1. Інституційна та правова база регіонально-адміністративного менеджменту
- •4.2 Аналіз існуючої системи територіального устрою України та проблеми її реформування
- •4.3 Правові засади визначення регіону як складової політико-територіальної організації України
- •Таблиця41.4 -атп Україна
- •4.4. Правова характеристика основних напрямів діяльності та функцій регіональних органів влади
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема № 5 державне регулювання регіонального розвитку
- •5.1. Поняття державного регулювання регіонального розвитку
- •5.2. Регіон як об'єкт регіонального розвитку, його соціально економічна сутність
- •5.3. Державна регіональна політика: основні напрями розвитку та оптимізації
- •5.4. Державне регулювання трансформаційних процесів в Україні
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Децентралізація як засіб становлення і стабілізації регіонального розвитку
- •6.1. Регіональний фактор в процесах централізації та децентралізації
- •6.2. Децентралізація влади як засіб регіонального розвитку
- •6.3. Види децентралізації влади
- •6.4. Форми здійснення децентралізації та їх відмінності
- •6.5. Зарубіжний досвід процесу децентралізації влади
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Адміністративно-територіальне управління в контексті децентралізації
- •7.1. Децентралізація як процес розширення і зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць
- •7.2. Децентралізація як фактор налагодження територіальної організації влади
- •7.3. Оптимізація відносин між органами влади різних рівнів як засіб адміністративно-територіального управління
- •7.4. Реалізація функцій органів влади різних рівнів в процесі децентралізації
- •7.5. Адміністративно-територіальне управління: світовий досвід
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 8 управління міськими агломераціями в контексті інноваційного регіонального розвитку
- •8.1. Місто як об’єкт управління. Мета та завдання управління містом.
- •8.2. Організаційно-економічні способи управління сучасним містом
- •8.3. Державні перспективи програми розвитку міст. Система підпрограм
- •8. 4. Районне планування: мета та завдання
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 9 регіональні концепції сталого розвитку
- •9.1. Міждисциплінарне вивчення проблеми сталого розвитку: еволюція поглядів
- •9.2. Концепції сталого регіонального розвитку
- •9.3. Пріоритетні напрями концепцій сталого економічного розвитку
- •Таблиця 9.1 – Приклад аналізу сильних і слабких сторін регіону (в різних сферах діяльності)
- •Освіта на протязі життя
- •9.4. Механізми забезпечення сталого розвитку регіонів
- •9.5. Принципи та критерії сталого регіонального розвитку
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 10 управління фінансовими ресурсами регіонів
- •10.1 Місцеві бюджети їх структура та взаємовідносини.
- •10.2. Поточний бюджет і бюджет розвитку
- •10.3. Порядок і методики розроблення місцевих бюджетів
- •10.4. Позабюджетні кошти, порядок їх формування та напрямки використання
- •10.5. Особливості функціонування сучасної фінансово-кредитної системи регіону
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 11 управління природними ресурсами та охороною довкілля
- •11.1. Проблеми природокористування
- •11. 2. Основні принципи охорони навколишнього природного середовища
- •11.3 Управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
- •Принципи та елементи системи управління навколишнім середовищем (емs)
- •11.4 Ресурсозабезпечення та раціональне природокористування на сучасному етапі розвитку економіки
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 12 антикризовий регіонально-адміністративний менеджмент
- •12.1 Поняття кризи та характеристика основних концепцій кризи
- •12.2 Класифікація криз та їхня характеристика
- •12.3 Концептуальне пояснення ситуаційної теорії управління в кризовій ситуації та шляхів її вирішення
- •12.4 Проблеми регіонального розвитку та їх характеристики
- •12.5 Принципи і методи антикризового регіонального управління
- •12.6 Основні принципи й шляхи вирішення регіональних проблем в Європейському Союзі
- •Висновки
- •Питання до самоконтролю знань:
- •Література
- •Тема 13 Формування механізму державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •13.1 Сутність категорії «механізм державного регулювання інвестицій в людський капітал» в контексті компаративного аналізу
- •13.2 Ефективність і результативність функціонування механізмів державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •13.3 Основні напрями розвитку механізму державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •Питання для самоконтролю знань
- •Висновки
- •Література
- •Тема 14 міжнародне законодавство про місцеве самоврядування
- •14.1. Європейська декларація прав міст (18 березня 1992 р.)
- •14.2. Стамбульська декларація прав поселень (3-14 червня 1996 р.)
- •14.3. Хартія конгресу місцевих і регіональних влад Європи (14 січня 1994 р.)
- •14.4 Європейська Хартія місцевого самоврядування
- •14.5. Аналіз основних положень Європейської Хартії місцевого самоврядування та їх значення для України
- •14.6. Муніципальний рух України як суб’єкт розвитку місцевого самоврядування
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 15 програма державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в україні
- •15.1. Обґрунтування необхідності прийняття Державної стратегії
- •15.2. Стратегія управління місцевим і регіональним розвитком
- •15.3 Мета Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні.
- •15.4. Зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування та ресурсне забезпечення місцевого та регіонального розвитку
- •15.5. Етапи реалізації Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування та її нормативно-правове забезпечення
- •15.6. Механізм нормативно-правового забезпечення
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 16 формування нової парадигми регіонально-адміністративного розвитку в україні
- •16.1. Ідентичність та ідентифікація: понятійно-категоріальний апарат
- •16.2. Фактори етнічної, національної та регіональної ідентифікації в сучасній Україні
- •16.3. Трансформація свідомості та регіональної культури українського суспільства в контексті консолідації
- •16.4. Структурно-функціональні елементи консолідації українського суспільства
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Тема 17 Регіонально-адміністративний менеджмент в контексті глобалізації і регіоналізації
- •17.1 Політична глобалізація як новий тип міждержавних відносин
- •17.2 Економічна глобалізація як нова стадія процесу інтернаціоналізації
- •17.3 Культурна глобалізація як процес формування нової глобальної культури
- •17.4 Глобалізація як системна цілісність економічних, політичних, культурних, національних процесів
- •17.5 Розширення світового демократичного процесу в умовах глобалізації.
- •17.6 Місце і роль України в глобалізаційних процесах
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 18 розвиток демократичних засад регіонального врядування
- •18.1. Концептуальні засади інституційної трансформації державного управління в Україні
- •18.2. Формування сучасної економічної політики регіональними органами влади
- •18.3. Демократичні механізми діяльності органів місцевого самоврядування
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Список використаної літератури
- •Післямова
Література
1. Воронкова В.Г. Европейская хартия местного самоуправления // Муніципальний менеджмент в Україні (матеріали міжнародної науково-практичної конференції 25 – 27 червня 1995р.) – Київ: 1995 – С. 11
2. Голіков А.П. Вступ до економічної та соціальної географії. – К.: Освіта, 1997. – 345с.
3. Державне управління: проблеми адміністративно-првової теорії та практики / За заг. ред. В.А. Авер’янова. – К.: Факт, 2003. – 384с.
4. Кравченко В.І. Територіальний устрій та місцеві органи влади України. – Національний інститут стратегічних досліджень. – Препринт. Випуск 43. – 1995. – 90с.
5.Мартыненко А.П. Право народов в современном международном праве. – К.: Наук. думка, 1993. – 583с.
Тема 8 управління міськими агломераціями в контексті інноваційного регіонального розвитку
8.1. Місто як об’єкт управління. Мета та завдання управління містом.
8.2. Організаційно-економічні засоби управління сучасним містом.
8.3. Державні перспективи програми розвитку міст. Системи підпрограм.
8.4. Районне планування: мета і завдання.
Висновки
Питання для самоконтролю знань
Література
Ключові слова і терміни: місто, міська агломерація, мегаполіс, середнє міст, мале місто, районне планування, інфраструктура, самоврядування, муніципалітет, муніципальний менеджмент місцеві ресурси, місцевий бюджет, оцінка території, регіональна політика, цільові комплексні програми, міський маркетинг.
Цілі та завдання:
охарактеризувати місто як об’єкт управління;
визначити мету та цілі управління містом;
розкрити організаційно-економічні засоби управління сучасним містом;
обґрунтувати державні перспективи програми розвитку міст;
визначити системи підпрограм та показати їх сутність і значення;
прокоментувати сутність районного плануванн;
дослідити районного планування.
8.1. Місто як об’єкт управління. Мета та завдання управління містом.
Вже на початку третього тисячоліття основна частина населення світу мешкає в містах. В наслідок процесу індустріалізації деякі міські агломерації простираються за межі кордонів політичних і/або адміністративних утворень, хоча й утворюють єдину міську систему. Мета управління сучасним містом полягають у тому, щоб забезпечити раціональне керування всіма міськими населеними пунктами, для того щоб розширити їх можливості до поліпшення умов життя населення. В сучасних умовах управління містом являє собою складний процес, зумовлений багатьма факторами, що впливають на нього і мають іноді протилежну спрямованість. Насамперед йдеться про процес державотворення, який супроводжується становленням системи місцевого самоврядування як інституту демократії і в якому місто відіграє особливу роль, оскільки воно є однією з основних ланок реалізації принципів та повноважень місцевого самоврядування, відображених у Всесвітній декларації та Європейській хартії про місцеве самоврядування та закріплених у Конституції України і Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, необхідно враховувати зміну характеру відносин у нашому суспільстві: послідовний перехід до ринку, що означає функціонування різноманітних форм власності, створення підприємств різних організаційно-правових форм господарювання, дію інших законів та закономірностей у сфері економіки, побудову відносин між державою та підприємствами, державою та населенням, а також міжбюджетних відносин на новій основі. Безпосередньо процес управління, як відомо, розглядається з двох точок зору: як процес прийняття управлінських рішень та виконання певних функцій управління. В теорії менеджменту досі відсутня єдина думка щодо кількості функцій державного управління та місцевого самоврядування. Дослідження літературних джерел з питань муніципального менеджменту дало змогу виявити такий перелік функцій управління: планування; організація; координація; керівництво; розпорядництво; командування; мотивація; контроль; оцінка; комунікація; представництво; ведення переговорів тощо.
Однак, на наш погляд, доцільно все ж використовувати розробки А. Файоля, одного з основоположників школи адміністративного управління, який розглядав п'ять основних функцій управління: планування, організацію, мотивацію, контроль і координацію. В умовах соціально-економічних перетворень, що відбуваються, зростає актуальність завдань удосконалювання міського управління. Управління слід здійснювати ефективно й надійно, для того щоб розвиток міста відповідав вимогам стійкості його як системи. Дефекти в системі керування містом можуть привести до зниження якості життя городян, до застою, або навіть до регресу міського розвитку й деградації міського середовища. Міське управління повинне забезпечувати соціально-економічний розвиток і відповідати складності самого міста як об'єкта управління. Проблеми й досягнення в управлінні містом неможливо оцінити без чітких критеріїв. Для оцінки рівня розвинутості міст та ефективності управління ними необхідна чітка і ясна шкала вимірів, достовірні дані, методика порівнянь і індексації. Останнім часом багато уваги приділяється питанню оцінки ефективності керування містами за допомогою індикаторів. Це питання доцільно розглянути з декількох позицій, а саме з погляду функціонування самої системи керування (прозорість, відкритість і т.д.), з погляду поліпшення натуральних показників якості середовища (відсоток безробітних, проживаючих у житлах нижче стандартного рівня й т.д.
Концептуально виділяють три класи індикаторів ефективного управління містом, а саме, індикатори статики (стан міста на певний момент часу); індикатори динаміки (зміни, що пройшли в певний проміжок часу); індикатори керування. Останнім часом за кордоном широке поширення в управлінні містом одержав комплексний метод розробки й реалізації цільових комплексних програм під назвою міський маркетинг. Це новий термін, близький до поняття маркетинг продукції, але відрізняється від нього спрямованістю на рішення проблем міста і його територіальних утворень. Міський маркетинг містить у собі розробку й реалізацію довгострокової концепції комплексного розвитку економіки й соціальної сфери міста, поступового усунення негативних явищ і рішення складних соціально-економічних проблем. У межах української економіки перехідного періоду можна виділити наступні основні завдання міського маркетингу: залучення додаткових інвестицій для розвитку виробництва й соціальної сфери; збереження наявних кадрів висококваліфікованих учених, інженерів, робітників, творчої інтелігенції; створення сприятливих умов для кваліфікованих кадрів і розвитку малого підприємництва; розвиток сфер бізнесу, що забезпечують поповнення міського бюджету за рахунок залучення засобів з інших міст і з-за кордону (туризм, відпочинок і т.п. ); рішення проблем соціального захисту населення міста й забезпечення соціальних гарантій незаможним. Варто особливо підкреслити важливість створення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва, що сьогодні є основним джерелом доходів для великої кількості населення, що вивільняється в наслідок скорочення робочих місць у діючих виробництвах.
Основою міського маркетингу є планомірне й системне вивчення стану й тенденцій розвитку територій з метою прийняття раціональних рішень. Для цього рекомендується вести роботу з наступних основних аспектів: керування містом і його територіальними утвореннями; фінанси; суспільна діяльність і засоби масової інформації; культура, освіта й наука, церкви й благодійні організації; житло; торгівля й послуги; промисловість; транспорт; інфраструктура постачання й переробка побутових відходів; будівництво й інфраструктура; захист навколишнього середовища. Всі перераховані напрямки тісно зв'язані між собою. У зв'язку із цим, окремі цілі й стратегії повинні бути об'єднані загальною філософією менеджменту, що опирається на вивчення різних точок зору. При цьому при вивченні загальної вихідної ситуації й розробці концепції маркетингу необхідно врахувати те, що до участі в роботі залучаються безліч установ і осіб з різним мисленням, здатностями й поводженням. Мета цих установ та осіб не є стабільними, вона може мінятися із часом. Отже всі точки зору повинні розглядатися з урахуванням їх взаємозалежності. Рішення окремих завдань необхідно ранжировать за ступенем їхньої пріоритетності, маючи на увазі, що дуже часто рішення однієї проблеми спричиняє виникнення нової проблеми.
Таким чином, для розробки скоректованої концепції соціально-економічного розвитку міст і його окремих територіальних утворень на основі маркетингу міста необхідно здійснити наступні кроки: провести аналіз заходів, пропонованих різними установами, об'єднаннями й особами, вивчити закордонний досвід рішення соціально-економічних проблем на рівні міста і його територіальних утворень (ревізія маркетингу); виявити потреби й можливості у розвитку соціально-економічних процесів (розробка маркетингу); визначити терміновість та черговість проведення заходів відповідно до наявних ресурсів (розробка проекту маркетингу); з урахуванням наявних пріоритетів сформулювати довгострокову й поточну концепцію маркетингу. Найважливішим аспектом філософії маркетингу міст є усвідомлена орієнтація діяльності всіх адміністративних органів на зовнішнє середовище. Найважливішою умовою для здійснення міського маркетингу при рішенні завдань адміністративного менеджменту є розвиток ефективного співробітництва різних суб'єктів на стику сфер діяльності різних відомств і ринкових структур. Якщо таке співробітництво буде вдалим, то міський маркетинг дійсно буде мати інтегруючі функції. У зв'язку із цим у міському маркетингу, можна виділити основні характеристики: міський маркетинг припускає здійснення адміністративного й політичного керівництва за принципом партнерства по ринку; міський маркетинг як концепція організації повинна відповідати розвитку ринку; міський маркетинг повинен виступати як концепція дій.
На основі досвіду маркетингових досліджень, у середині 80-х років за кордоном склалася система планування маркетингу, що у цей час доведена до технологічної зрілості й стала застосовуватися на практиці для комунальних і регіональних потреб. Ця система припускає можливість участі в процесі вироблення програм всіх зацікавлених установ, організацій і груп населення. При розробці концепції й організації процесу міського маркетингу необхідно забезпечувати: формування робочих груп, утворених на різних почалах; керування роботою цих груп у формі керування проектоначалах; контролюючий супровід кожного проекту. Для керівного й контролюючого супроводу окремих проектів у закордонній практиці спеціально створюють комітети із представників різних організацій і установ, включаючи суспільні утворення й окремих осіб, що має відносини до предмета планування. Діяльність робочих груп націлюється на рішення окремих проблем. У своїй діяльності вони повинні дотримуватися загальної концепції соціально-економічного розвитку міста і його окремого територіального утворення. До роботи в групах доцільно залучити експертів, що володіють знаннями й досвідом по розглянутій проблемі.
На сьогодні в Україні державні програми розвитку міст неможливі без врахування наступних заходів: формування системи розподілу фінансових ресурсів між державним бюджетом і бюджетами регіонів та територіальних громад на основі принципу розподілу їх функцій та компетенції; завершення формування власності територіальних громад (комунальної власності); законодавчого врегулювання правового режиму спільної власності територіальних громад; розробки і затвердження системи соціальних стандартів мінімальних державних і громадських послуг, що гарантовано фінансуються з державного та місцевого бюджетів; вироблення механізму розподілу податкових та бюджетних повноважень між центральною, регіональною та місцевою владою щодо зміцнення власної доходної бази місцевих органів влади; розробки прозорої системи визначення показників бюджету та розподілу трансфертів між бюджетами різних рівнів, яка ґрунтуватиметься на об’єктивних показниках і критеріях; розширення переліку власних доходів бюджетів адміністративно-територіальних одиниць та створення стимулів для збільшення доходів місцевих бюджетів.