- •Регіонально-адміністративний менеджмент Київ
- •Авторський колектив:
- •Рецензенти:
- •Тема 1 предмет, завдання цілі і функції дисципліни “регіонально-адміністративний менеджмент”
- •1.1. Сутність регіонально-адміністративного менеджменту
- •1.2. Цілі та функції регіонально-адміністративного менеджменту
- •1.3. Регіональна політика держави та її основні компоненти
- •1.4. Мета, завдання та цілі державної регіональної політики
- •1.5. Синергетична парадигма дослідження регіонально-адміністративного менеджменту в умовах глобалізації
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Економічні засади регіонально-адміністративного менеджменту
- •2.1. Роль регіону і національного господарства у національній економіці України
- •2.2. Економічна самостійність регіону та основні функції органів регіонального управління
- •2.3. Економічні регіональні повноваження місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування
- •2.4. Державна регіональна політика України як мета і завдання регіонально-адміністративного менеджменту
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •3.1.Регіон як соціальний інститут та територіальна спільнота
- •3.2.Регіональна ідентифікація та соціалізація: сутність та якості
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 4 правові засади регіонально-адміністративного менеджменту в україні
- •4.1. Інституційна та правова база регіонально-адміністративного менеджменту
- •4.2 Аналіз існуючої системи територіального устрою України та проблеми її реформування
- •4.3 Правові засади визначення регіону як складової політико-територіальної організації України
- •Таблиця41.4 -атп Україна
- •4.4. Правова характеристика основних напрямів діяльності та функцій регіональних органів влади
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема № 5 державне регулювання регіонального розвитку
- •5.1. Поняття державного регулювання регіонального розвитку
- •5.2. Регіон як об'єкт регіонального розвитку, його соціально економічна сутність
- •5.3. Державна регіональна політика: основні напрями розвитку та оптимізації
- •5.4. Державне регулювання трансформаційних процесів в Україні
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Децентралізація як засіб становлення і стабілізації регіонального розвитку
- •6.1. Регіональний фактор в процесах централізації та децентралізації
- •6.2. Децентралізація влади як засіб регіонального розвитку
- •6.3. Види децентралізації влади
- •6.4. Форми здійснення децентралізації та їх відмінності
- •6.5. Зарубіжний досвід процесу децентралізації влади
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Адміністративно-територіальне управління в контексті децентралізації
- •7.1. Децентралізація як процес розширення і зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць
- •7.2. Децентралізація як фактор налагодження територіальної організації влади
- •7.3. Оптимізація відносин між органами влади різних рівнів як засіб адміністративно-територіального управління
- •7.4. Реалізація функцій органів влади різних рівнів в процесі децентралізації
- •7.5. Адміністративно-територіальне управління: світовий досвід
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 8 управління міськими агломераціями в контексті інноваційного регіонального розвитку
- •8.1. Місто як об’єкт управління. Мета та завдання управління містом.
- •8.2. Організаційно-економічні способи управління сучасним містом
- •8.3. Державні перспективи програми розвитку міст. Система підпрограм
- •8. 4. Районне планування: мета та завдання
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 9 регіональні концепції сталого розвитку
- •9.1. Міждисциплінарне вивчення проблеми сталого розвитку: еволюція поглядів
- •9.2. Концепції сталого регіонального розвитку
- •9.3. Пріоритетні напрями концепцій сталого економічного розвитку
- •Таблиця 9.1 – Приклад аналізу сильних і слабких сторін регіону (в різних сферах діяльності)
- •Освіта на протязі життя
- •9.4. Механізми забезпечення сталого розвитку регіонів
- •9.5. Принципи та критерії сталого регіонального розвитку
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 10 управління фінансовими ресурсами регіонів
- •10.1 Місцеві бюджети їх структура та взаємовідносини.
- •10.2. Поточний бюджет і бюджет розвитку
- •10.3. Порядок і методики розроблення місцевих бюджетів
- •10.4. Позабюджетні кошти, порядок їх формування та напрямки використання
- •10.5. Особливості функціонування сучасної фінансово-кредитної системи регіону
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 11 управління природними ресурсами та охороною довкілля
- •11.1. Проблеми природокористування
- •11. 2. Основні принципи охорони навколишнього природного середовища
- •11.3 Управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
- •Принципи та елементи системи управління навколишнім середовищем (емs)
- •11.4 Ресурсозабезпечення та раціональне природокористування на сучасному етапі розвитку економіки
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 12 антикризовий регіонально-адміністративний менеджмент
- •12.1 Поняття кризи та характеристика основних концепцій кризи
- •12.2 Класифікація криз та їхня характеристика
- •12.3 Концептуальне пояснення ситуаційної теорії управління в кризовій ситуації та шляхів її вирішення
- •12.4 Проблеми регіонального розвитку та їх характеристики
- •12.5 Принципи і методи антикризового регіонального управління
- •12.6 Основні принципи й шляхи вирішення регіональних проблем в Європейському Союзі
- •Висновки
- •Питання до самоконтролю знань:
- •Література
- •Тема 13 Формування механізму державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •13.1 Сутність категорії «механізм державного регулювання інвестицій в людський капітал» в контексті компаративного аналізу
- •13.2 Ефективність і результативність функціонування механізмів державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •13.3 Основні напрями розвитку механізму державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •Питання для самоконтролю знань
- •Висновки
- •Література
- •Тема 14 міжнародне законодавство про місцеве самоврядування
- •14.1. Європейська декларація прав міст (18 березня 1992 р.)
- •14.2. Стамбульська декларація прав поселень (3-14 червня 1996 р.)
- •14.3. Хартія конгресу місцевих і регіональних влад Європи (14 січня 1994 р.)
- •14.4 Європейська Хартія місцевого самоврядування
- •14.5. Аналіз основних положень Європейської Хартії місцевого самоврядування та їх значення для України
- •14.6. Муніципальний рух України як суб’єкт розвитку місцевого самоврядування
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 15 програма державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в україні
- •15.1. Обґрунтування необхідності прийняття Державної стратегії
- •15.2. Стратегія управління місцевим і регіональним розвитком
- •15.3 Мета Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні.
- •15.4. Зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування та ресурсне забезпечення місцевого та регіонального розвитку
- •15.5. Етапи реалізації Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування та її нормативно-правове забезпечення
- •15.6. Механізм нормативно-правового забезпечення
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 16 формування нової парадигми регіонально-адміністративного розвитку в україні
- •16.1. Ідентичність та ідентифікація: понятійно-категоріальний апарат
- •16.2. Фактори етнічної, національної та регіональної ідентифікації в сучасній Україні
- •16.3. Трансформація свідомості та регіональної культури українського суспільства в контексті консолідації
- •16.4. Структурно-функціональні елементи консолідації українського суспільства
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Тема 17 Регіонально-адміністративний менеджмент в контексті глобалізації і регіоналізації
- •17.1 Політична глобалізація як новий тип міждержавних відносин
- •17.2 Економічна глобалізація як нова стадія процесу інтернаціоналізації
- •17.3 Культурна глобалізація як процес формування нової глобальної культури
- •17.4 Глобалізація як системна цілісність економічних, політичних, культурних, національних процесів
- •17.5 Розширення світового демократичного процесу в умовах глобалізації.
- •17.6 Місце і роль України в глобалізаційних процесах
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 18 розвиток демократичних засад регіонального врядування
- •18.1. Концептуальні засади інституційної трансформації державного управління в Україні
- •18.2. Формування сучасної економічної політики регіональними органами влади
- •18.3. Демократичні механізми діяльності органів місцевого самоврядування
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Список використаної літератури
- •Післямова
1.4. Мета, завдання та цілі державної регіональної політики
Державна регіональна політика – це система заходів, які здійснює центральна влада з метою забезпечення розвитку її складових – адміністративно-територіальних та інших територіальних одиниць. Кожна держава має внутрішній і зовнішній аспекти державної регіональної політики. Одночасно міжнародні співтовариства реалізують і власну регіональну політику, наприклад, активну регіональну політику проводить Європейський Союз. Тому окремі країни, члени Союзу, стають по суті регіонами, до яких застосовуються заходи Європейського Союзу в рамках його регіональної політики. З державною регіональною політикою тісно пов’язана політика в галузі адміністративно-територіального устрою, територіальної організації влади і місцевого самоврядування: бюджетна, екологічна, соціальна, етнонаціональна, внутрішня політика держави в цілому. Державна регіональна політика є узгодженою діяльністю національних та місцевих органів державної влади, інститутів місцевого самоврядування, сукупність організаційно-правових та економічних заходів, що здійснюються державою в сфері регіонального розвитку відповідно до її стратегічних та поточних цілей та завдань. Мета і завдання регіональної політики в кожній державі визначаються з урахуванням етапів її розвитку, соціально-економічної ситуації, існуючого державного та адміністративно-територіального устрою, інших обставин. Завдання, які розв’язуються у процесі реалізації регіональної політики у зарубіжних країнах, не можуть бути механічно перенесені в Україну. Магістральним завданням державної регіональної політики є зміцнення основ української державності; знаходження оптимальної моделі регіональної політики, на основі яких будуть створені умови для економічного зростання, широкої участі регіонів та органів місцевого самоврядування в управлінні державою; самостійному розв’язуванні проблем, що входять до їх компетенції. Це передбачає, зокрема, знаходження специфічного для України співвідношення між централізацією і децентралізацією в управлінні країною.
Для більшості унітарних країн характерне поєднання досить широких повноважень центральної влади із значною самостійністю регіонів та органів місцевого самоврядування. Це означає, що необхідно децентралізувати наш унітарний державний устрій. Є кілька напрямів такої децентралізації: регіони мають відігравати вагомішу роль у політичному управлінні країною; децентралізація має відбуватися активно в економічній сфері; найбільш принциповим напрямком децентралізації є фінансова або фіскальна децентралізації.
Державна регіональна політика в класичному розумінні передбачає: надання систематичної фінансової допомоги з боку центральної влади або з боку міждержавних організацій тим регіонам, які відстають від середніх показників соціально-економічного розвитку по країні або міждержавного утворення (наприклад, допомога так званим депресивним регіонам); державна регіональна політика передбачає надання систематичної фінансової допомоги регіонам, які мають стратегічне значення для розвитку країни чи міждержавного утворення (допомога регіонам пріоритетного розвитку); забезпечення фінансового вирівнювання та впровадження єдиних стандартів державних та громадських послуг в межах усієї території країни або міждержавного союзу (послуги у галузі охорони здоров’я, освіти, забезпечення питною водою, в галузі шляхового господарства, культури, бібліотек). З точки зору структури державна регіональна політика включає в себе такі елементи, як цілі і механізми, її реалізацію, об’єкти і суб’єкти, тобто те, що ототожнюється з механізмом її здійснення. Під державною регіональною політикою розуміється сфера діяльності з управління економічним, соціальним і політичним розвитком країни в регіональному аспекті, пов’язаному з взаємовідносинами між державою і районами, а також районами між собою . Регіональна політика, зважаючи на ставлення цілей просторового розвитку та зазначення принципів, що визначають можливі шляхи їх досягнення, є складовою регіонального управління, в той же час існують самостійні політики регіонів субнаціонального рівня, що відіграють велику роль у територіальному розвитку країн світу. Термін «регіональна політика» є узагальнюючим терміном для політик територіальних формувань різного рівня (наднаціональних, держав або регіонів субнаціонального рівня) щодо вирішення комплексу питань просторового аспекту їх соціально-економічного розвитку.
Цілі державної регіональної політики України: створення умов для максимального ефективного використання економічного ресурсного та інтелектуального потенціалу регіонів; фінансова підтримка становлення місцевого самоврядування і забезпечення його економічних основ; розв’язання екологічних, етнічних та культурних проблем окремих регіонів України; вирішення проблем депортованих народів; покращення демографічної ситуації; розв’язання проблем вугледобувних регіонів; ліквідація наслідків екологічних катастроф в окремих регіонах України, сприяння розвитку цих територій. Цілі державної регіональної політики мають насамперед відповідати національним інтересам у сфері просторового розвитку, а цілі політики кожного регіону виходять з комплексу його власних інтересів, що можуть входити у певні протиріччя з інтересами держави. Основою для узгодження інтересів держави та її регіонів може стати головна мета соціально-економічного розвитку будь-яких територій – підвищення життєвого рівня населення, якості життя населення та добробуту населення. Незважаючи на те, що адміністративні регіони піклуються перш за все про підвищення рівня життя населення на своїй території, вони зацікавлені у тому, щоб цей показник був досить високим на території всієї держави, у свою чергу, держава може забезпечити високий рівень життя населення лише через розвиток усіх регіонів, хоча має місце нерівномірність у рівні соціально-економічного розвитку територій України. Основні принципи, за якими мають діяти державні та самоврядні структури, повинні відповідно забезпечувати пріоритет інтересів держави та її регіонів. На сьогодні серед окреслених законодавством України принципів діяльності місцевих державних адміністрацій та принципів місцевого самоврядування, присутній спільний принцип поєднання місцевих і державних інтересів, який має визначити вибір шляхів досягнення державних та регіональних цілей з урахуванням інтересів регіону.
Пріоритети державної регіональної економічної політики: розширення повноважень місцевих органів державної виконавчої влади щодо проведення економічних реформ з урахуванням місцевих особливостей; докорінна реконструкція виробничих фондів і структурна перебудова народногосподарських комплексів; здійснення земельної реформи, реорганізація виробничих та соціальних відносин на селі; стимулювання в напрямі роздержавлення та приватизації державного майна; суттєве оздоровлення екологічного стану промислових регіонів; прискорений розвиток соціальної політики; розширення повноважень місцевих органів державної виконавчої влади щодо проведення економічних реформ з урахуванням місцевих особливостей; докорінна реконструкція виробничих фондів і структурна перебудова народногосподарських комплексів; здійснення земельної реформи , реорганізація виробничих та соціальних відносин на селі; стимулювання в напрямі роздержавлення та приватизації державного майна; суттєве оздоровлення екологічного стану промислових регіонів; прискорений розвиток соціальної та виробничої інфраструктури за рахунок місцевого бюджету; створення умов для ефективного використання трудових ресурсів, еквівалентної оплати праці та професійної підготовки і перепідготовки кадрів;поетапне зменшення рівня територіальної диференціації економічного розвитку регіонів; підвищення ефективності використання рекреаційних ресурсів. Для успішного розвитку економіки Україна має набути такі права, - передбачені Римською угодою: вільний рух товарів, послуг, капіталу та робочої сили, які можуть бути надані з певними обмеженнями, але яких має бути достатньо для мобілізації внутрішніх можливостей.