- •Регіонально-адміністративний менеджмент Київ
- •Авторський колектив:
- •Рецензенти:
- •Тема 1 предмет, завдання цілі і функції дисципліни “регіонально-адміністративний менеджмент”
- •1.1. Сутність регіонально-адміністративного менеджменту
- •1.2. Цілі та функції регіонально-адміністративного менеджменту
- •1.3. Регіональна політика держави та її основні компоненти
- •1.4. Мета, завдання та цілі державної регіональної політики
- •1.5. Синергетична парадигма дослідження регіонально-адміністративного менеджменту в умовах глобалізації
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Економічні засади регіонально-адміністративного менеджменту
- •2.1. Роль регіону і національного господарства у національній економіці України
- •2.2. Економічна самостійність регіону та основні функції органів регіонального управління
- •2.3. Економічні регіональні повноваження місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування
- •2.4. Державна регіональна політика України як мета і завдання регіонально-адміністративного менеджменту
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •3.1.Регіон як соціальний інститут та територіальна спільнота
- •3.2.Регіональна ідентифікація та соціалізація: сутність та якості
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 4 правові засади регіонально-адміністративного менеджменту в україні
- •4.1. Інституційна та правова база регіонально-адміністративного менеджменту
- •4.2 Аналіз існуючої системи територіального устрою України та проблеми її реформування
- •4.3 Правові засади визначення регіону як складової політико-територіальної організації України
- •Таблиця41.4 -атп Україна
- •4.4. Правова характеристика основних напрямів діяльності та функцій регіональних органів влади
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема № 5 державне регулювання регіонального розвитку
- •5.1. Поняття державного регулювання регіонального розвитку
- •5.2. Регіон як об'єкт регіонального розвитку, його соціально економічна сутність
- •5.3. Державна регіональна політика: основні напрями розвитку та оптимізації
- •5.4. Державне регулювання трансформаційних процесів в Україні
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Децентралізація як засіб становлення і стабілізації регіонального розвитку
- •6.1. Регіональний фактор в процесах централізації та децентралізації
- •6.2. Децентралізація влади як засіб регіонального розвитку
- •6.3. Види децентралізації влади
- •6.4. Форми здійснення децентралізації та їх відмінності
- •6.5. Зарубіжний досвід процесу децентралізації влади
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Адміністративно-територіальне управління в контексті децентралізації
- •7.1. Децентралізація як процес розширення і зміцнення прав та повноважень адміністративно-територіальних одиниць
- •7.2. Децентралізація як фактор налагодження територіальної організації влади
- •7.3. Оптимізація відносин між органами влади різних рівнів як засіб адміністративно-територіального управління
- •7.4. Реалізація функцій органів влади різних рівнів в процесі децентралізації
- •7.5. Адміністративно-територіальне управління: світовий досвід
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 8 управління міськими агломераціями в контексті інноваційного регіонального розвитку
- •8.1. Місто як об’єкт управління. Мета та завдання управління містом.
- •8.2. Організаційно-економічні способи управління сучасним містом
- •8.3. Державні перспективи програми розвитку міст. Система підпрограм
- •8. 4. Районне планування: мета та завдання
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 9 регіональні концепції сталого розвитку
- •9.1. Міждисциплінарне вивчення проблеми сталого розвитку: еволюція поглядів
- •9.2. Концепції сталого регіонального розвитку
- •9.3. Пріоритетні напрями концепцій сталого економічного розвитку
- •Таблиця 9.1 – Приклад аналізу сильних і слабких сторін регіону (в різних сферах діяльності)
- •Освіта на протязі життя
- •9.4. Механізми забезпечення сталого розвитку регіонів
- •9.5. Принципи та критерії сталого регіонального розвитку
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 10 управління фінансовими ресурсами регіонів
- •10.1 Місцеві бюджети їх структура та взаємовідносини.
- •10.2. Поточний бюджет і бюджет розвитку
- •10.3. Порядок і методики розроблення місцевих бюджетів
- •10.4. Позабюджетні кошти, порядок їх формування та напрямки використання
- •10.5. Особливості функціонування сучасної фінансово-кредитної системи регіону
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 11 управління природними ресурсами та охороною довкілля
- •11.1. Проблеми природокористування
- •11. 2. Основні принципи охорони навколишнього природного середовища
- •11.3 Управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
- •Принципи та елементи системи управління навколишнім середовищем (емs)
- •11.4 Ресурсозабезпечення та раціональне природокористування на сучасному етапі розвитку економіки
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 12 антикризовий регіонально-адміністративний менеджмент
- •12.1 Поняття кризи та характеристика основних концепцій кризи
- •12.2 Класифікація криз та їхня характеристика
- •12.3 Концептуальне пояснення ситуаційної теорії управління в кризовій ситуації та шляхів її вирішення
- •12.4 Проблеми регіонального розвитку та їх характеристики
- •12.5 Принципи і методи антикризового регіонального управління
- •12.6 Основні принципи й шляхи вирішення регіональних проблем в Європейському Союзі
- •Висновки
- •Питання до самоконтролю знань:
- •Література
- •Тема 13 Формування механізму державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •13.1 Сутність категорії «механізм державного регулювання інвестицій в людський капітал» в контексті компаративного аналізу
- •13.2 Ефективність і результативність функціонування механізмів державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •13.3 Основні напрями розвитку механізму державного регулювання інвестицій в людський капітал на рівні регіону
- •Питання для самоконтролю знань
- •Висновки
- •Література
- •Тема 14 міжнародне законодавство про місцеве самоврядування
- •14.1. Європейська декларація прав міст (18 березня 1992 р.)
- •14.2. Стамбульська декларація прав поселень (3-14 червня 1996 р.)
- •14.3. Хартія конгресу місцевих і регіональних влад Європи (14 січня 1994 р.)
- •14.4 Європейська Хартія місцевого самоврядування
- •14.5. Аналіз основних положень Європейської Хартії місцевого самоврядування та їх значення для України
- •14.6. Муніципальний рух України як суб’єкт розвитку місцевого самоврядування
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 15 програма державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в україні
- •15.1. Обґрунтування необхідності прийняття Державної стратегії
- •15.2. Стратегія управління місцевим і регіональним розвитком
- •15.3 Мета Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні.
- •15.4. Зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування та ресурсне забезпечення місцевого та регіонального розвитку
- •15.5. Етапи реалізації Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування та її нормативно-правове забезпечення
- •15.6. Механізм нормативно-правового забезпечення
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 16 формування нової парадигми регіонально-адміністративного розвитку в україні
- •16.1. Ідентичність та ідентифікація: понятійно-категоріальний апарат
- •16.2. Фактори етнічної, національної та регіональної ідентифікації в сучасній Україні
- •16.3. Трансформація свідомості та регіональної культури українського суспільства в контексті консолідації
- •16.4. Структурно-функціональні елементи консолідації українського суспільства
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Тема 17 Регіонально-адміністративний менеджмент в контексті глобалізації і регіоналізації
- •17.1 Політична глобалізація як новий тип міждержавних відносин
- •17.2 Економічна глобалізація як нова стадія процесу інтернаціоналізації
- •17.3 Культурна глобалізація як процес формування нової глобальної культури
- •17.4 Глобалізація як системна цілісність економічних, політичних, культурних, національних процесів
- •17.5 Розширення світового демократичного процесу в умовах глобалізації.
- •17.6 Місце і роль України в глобалізаційних процесах
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Література
- •Тема 18 розвиток демократичних засад регіонального врядування
- •18.1. Концептуальні засади інституційної трансформації державного управління в Україні
- •18.2. Формування сучасної економічної політики регіональними органами влади
- •18.3. Демократичні механізми діяльності органів місцевого самоврядування
- •Висновки
- •Питання для самоконтролю знань
- •Список використаної літератури
- •Післямова
10.4. Позабюджетні кошти, порядок їх формування та напрямки використання
Установи та організації, які фінансуються за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів, можуть, крім бюджетних асигнувань, отримувати кошти з інших джерел. Кошти, які бюджетні установи отримують крім бюджетного фінансування, називаються власними надходженнями. До власних надходжень бюджетних установ відносяться кошти, які вони отримують від надання платних послуг, реалізації продукції, виготовленої навчальними майстернями, господарствами або від виробничої діяльності, від надання майна в оренду, від реалізації майна, а також суми, отримані у вигляді добровільних пожертвувань та гуманітарної допомоги (у тому числі й у вигляді майна), і кошти, отримані від підприємств, установ, організацій для виконання визначених доручень і т.д. Відповідно до Переліку № 659 власні надходження бюджетних організацій підрозділяються на дві групи: плата за послуги, надані бюджетними установами; інші джерела власних надходжень бюджетних установ.
Першу групу власних надходжень утворюють надходження від надання платних послуг бюджетними організаціями відповідно до чинного законодавства України. Такі надходження мають постійний характер і обов'язково плануються при складанні кошторису бюджетною організацією. Другу групу власних надходжень утворюють кошти, перераховані бюджетним організаціям для виконання окремих доручень, а також благодійні внески, гранти і подарунки. Такі надходження не мають постійного характеру і плануються тільки в тому випадку, якщо попередньо визначені рішеннями КМУ, укладеними договорами, у тому числі міжнародними, календарними планами проведення централізованих заходів і т.п. У свою чергу, кожна група власних надходжень бюджетних установ включає підгрупи. Так, плата за послуги підрозділяється на: 1)плату за послуги, надані бюджетними установами відповідно до їх функціональних повноважень. У цю підгрупу включаються кошти, які надійшли бюджетним установам як плата за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій і задач бюджетних установ. Витрачаються ці кошти на покриття видатків, пов'язаних з організацією і наданням відзначених у підгрупі послуг; 2) надходження коштів бюджетних установ від господарської та/або виробничої діяльності. До цієї підгрупи відносяться кошти, які отримують бюджетні установи від господарсько-виробничої діяльності допоміжних, учбово-допоміжних підприємств, господарств, майстерень, і т.п.; квартирна плата і плата за гуртожиток; від використання праці спецконтингенту; відрахування з заробітку або іншого доходу спецконтингенту за харчування, речове майно, комунально-побутові й інші надані йому послуги і т.п. У випадку створення для ведення господарської діяльності госпрозрахункових підрозділів, які мають статус юридичної особи, їх доходи і видатки не являються власними надходженнями бюджетної установи і не включаються в спеціальний фонд бюджету. Витрачаються ці кошти на організацію відзначених у підгрупі видів діяльності, а також на господарські видатки бюджетних установ; 3) плата за оренду майна бюджетних установ. Бюджетні установи отримують у повному обсязі плату за оренду належного їм майна, якщо інше не передбачено законом. Витрачаються ці кошти на утримання, обладнання, ремонт майна бюджетних установ; 4) надходження коштів бюджетних установ від реалізації майна.
До інших джерел власних надходжень бюджетних організацій відносяться: 1) благодійні внески, гранти і дарунки; до цієї підгрупи відносяться всі види добровільної безповоротної і безоплатної допомоги як передача будь-яких видів майна, благодійні внески, гранти і дарунки, у тому числі внески від спонсорів і меценатів. Гранти надаються на безповоротній основі і направляються на реалізацію цілей, визначених програмою їх надання, проектом міжнародної технічної допомоги і т.п.; 2)кошти, одержувані бюджетними установами для виконання окремих конкретних доручень від підприємств, чи організацій фізичних осіб, від інших бюджетних установ. До цієї підгрупи відносяться також інвестиції, які відповідно до законодавства надходять у бюджетні установи, у тому числі на спорудження житлових будинків. До джерел формування спеціального фонду Державного бюджету відносяться власні надходження бюджетних установ (у тому числі наукових установ Національної Академії наук України і галузевих академій наук України), які утримуються за рахунок коштів Державного бюджету, у тому числі плата за оренду військового майна, майна Національної академії наук України і галузевих Академій наук і 50 % плати за оренду іншого майна, що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету. До джерел формування спеціального фонду місцевих бюджетів відносяться власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. У результаті цього власні надходження бюджетних організацій підлягають зарахуванню в спеціальний фонд Державного бюджету України або місцевих бюджетів. Такий принцип зарахування власних надходжень бюджетних установ використовується в якості базового, тому Державне казначейство України, Міністерство фінансів видають документи з урахуванням цього принципу.
Особливості планування надходжень спеціального фонду кошторису. Спеціальний фонд кошторису включає обсяги надходжень зі спеціального фонду бюджету на конкретну мету і їх розподіл відповідно до повної економічної класифікації видатків на здійснення відповідних видатків відповідно до законодавства, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов'язаних з виконанням бюджетною установою її основних функцій або розподіл надання кредитів з бюджету відповідно до законодавства щодо класифікації кредитування бюджету. Планування і напрямок використання спеціальних коштів бюджетних установ здійснюються відповідно до Порядку № 228. Формування дохідної частини спеціального фонду проекту кошторису здійснюється на підставі розрахунків доходів, які складаються за кожним джерелом доходів та/або фінансування бюджету або повернення кредитів у бюджет, запланованих на наступний рік. В основу цих розрахунків беруться такі показники: обсяги надання тих або інших платних послуг, а також інші розрахункові показники (площа приміщень і вартість обладнання та іншого майна, що здається в оренду, кількість місць у гуртожитках, кількість відвідувань виставок, музеїв і т.д.) і розмір плати в розрахунку на одиницю показника, який встановлюється відповідно до законодавства; прогнозні надходження зборів (обов'язкових платежів) у спеціальний фонд бюджету; прогнозні обсяги повернення коштів, які мають цільове призначення, у бюджет. Витрати спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються в такій послідовності: за встановленими напрямками використання; на погашення заборгованості установи по бюджетних зобов'язаннях за спеціальним і загальним фондами кошторису; на проведення заходів, пов'язаних з виконанням бюджетною установою основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду.При цьому, розпорядник бюджетних коштів коректує обсяги взятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків за цими зобов'язаннями зі спеціального фонду відповідно до бюджетного законодавства.
Зміни в розпис не вносяться: при наявності на рахунку головного розпорядника залишків коштів на початок року, що можуть бути використані для здійснення видатків, передбачених розписом на поточний рік, і у випадку, коли загальна сума інших надходжень спеціального фонду, які надійшли в цей фонд на відповідну мету, не перевищує передбаченим розписом на відповідний період; у випадку перевищення показників розпису спеціального фонду за окремим видом надходжень у межах загального обсягу надходжень, що надійшли на відповідну мету.