15.5. Етапи реалізації Державної стратегії підтримки розвитку місцевого самоврядування та її нормативно-правове забезпечення

Реформування системи територіальної організації влади, вдосконалення управління місцевим та регіональним розвитком - це довгостроковий процес, він охоплює різні напрями державної діяльності та передбачає координацію зусиль глави держави, органів законодавчої і виконавчої гілок влади. Цей процес має здійснюватися поетапно і супроводжуватися формуванням нової нормативно-правової бази місцевого та регіонального розвитку на всіх рівнях нормативно-правового регулювання - конституційному, законодавчому та подзаконному - на засадах єдиної законодавчої ідеології, що має базуватися на, незмінних концептуальних засадах та принципах. Саме це і обумовлює необхідність розробки та затвердження Державної стратегії управління, місцевим і регіональним розвитком.

На І етапі (2004 - 2006 роки) пріоритетними напрямками реалізації Державної стратегії мають стати: 1. Вирішення нагальних, найбільш болючих питань місцевого та регіонального розвитку в межах чинної Конституції України, зокрема: завершення передачі об'єктів права державної власності в комунальну власність територіальних громад та спільну власність територіальних громад; розмежування земель права комунальної та державної власності; законодавче визначення порядку різних способів відчуження комунального майна та встановлення переліку об'єктів права комунальної власності, що не можуть бути відчужені в будь-який спосіб; розробка Типового статуту комунального підприємства та типових положень про організацію, установу комунальної форми власності; законодавче визначення статусу об'єктів спільної власності територіальних громад; законодавче визначення стабільних внутрішніх джерел формування місцевих бюджетів всіх територіальних рівнів та вдосконалення законодавчого регулювання міжбюджетних трансфертів, що сприятиме становленню реальної фінансової самостійності територіальних громад та органів місцевого самоврядування; законодавче визначення мінімального переліку громадських послуг, що мають надаватися населенню в системі місцевого самоврядування та фінансування яких гарантується державою; вдосконалення механізмів державної фінансово-матеріальної допомоги депресивним регіонам та територіальним громадам; створення організаційних, правових та фінансово-матеріальних передумов реформування і розвитку житлово-комунального господарства; визначення територіальної основи місцевого самоврядування шляхом запровадження самоврядної адміністративної одиниці - територіальної громади; визначення статусу територіальних громад населених пунктів, що перебувають в межах юрисдикції органів місцевого самоврядування територіальних громад інших населених пунктів визначення кола питань, віднесених до виключної компетенції територіальної громади, вдосконалення механізмів розподілу повноважень між елементами системи місцевого самоврядування; визначення порядку створення та реорганізації територіальних громад, зокрема, механізмів об'єднання територіальних громад на основі створення об'єднаних територіальних громад, а також створення асоціацій, агломерацій територіальних громад; визначення статусу "внутрішніх" територіальних громад (громад районів у містах, а також громад сіл та селищ, що не мають власних органів місцевого самоврядування) та засад їх взаємовідносин з територіальними громадами - самостійними суб'єктами права на місцеве самоврядування; законодавче врегулювання питань прямої демократії на місцевому та регіональному рівнях (місцеві вибори, місцеві референдуми тощо); законодавче врегулювання порядку створення міліції місцевого самоврядування та її статусу.

Відпрацювання ефективних механізмів забезпечення взаємодії різних гілок державної влади та органів місцевого самоврядування з метою спільного пошуку та узгодження шляхів вдосконалення місцевого і регіонального розвитку. Підвищення ролі асоціацій органів місцевого самоврядування як представників інтересів місцевого самоврядування у взаємовідносинах територіальних громад з вищими та центральними органами державної влади. Запровадження інституту Представника Президента України у взаємовідносинах з органами місцевого самоврядування. Проведення незалежної (громадсько-професійної) експертизи відповідності системи територіальної організації влади, що закріплена в Конституції та законах України, стандартам та принципам Ради Європи, а також визначення завдань щодо забезпечення такої відповідності в контексті євроінтеграції України. Створення з цією метою експертної комісії із залученням представників Ради Європи, КМРВЄ та представників органів місцевого самоврядування (їх асоціацій) зарубіжних країн. Запровадження в практику нормотворення організаційно-правових механізмів професійного та громадського обговорення проектів важливих державних документів з питань місцевого та регіонального розвитку (громадські слухання, муніципальні слухання, громадсько-професійні експертизи тощо).