10.2. Поточний бюджет і бюджет розвитку

Місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет розвитку.

Поточний бюджет використовується для виконання як власних, так і делегованих повноважень. Кошти поточного бюджету спрямовуються на фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення. Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних зі здійсненням інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування субвенцій та інших видатків, пов'язаних з розширеним відтворенням. З 1 січня 2005 року Законом України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) запроваджено розподіл витрат загального та спеціального фондів бюджету на витрати розвитку і витрати споживання. У зв'язку з цим Міністерство фінансів України Наказом № 4 від 05 січня 2005 року внесло доповнення до наказу № 604 від 27 грудня 2001 року „Про бюджетну класифікацію та її запровадження". У наказі надано роз'яснення щодо застосування визначень витрати розвитку та витрати споживання.

Видатки розвитку - це видатки бюджетів на фінансове забезпечення наукової, інвестиційної та інноваційної діяльності, зокрема: фінансове забезпечення капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення; фінансове забезпечення структурної перебудови економіки; інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням. Витрати розвитку – це видатки розвитку та надання кредитів з бюджету. Видатки споживання - частина видатків бюджетів, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, бюджетних установ, поточні міжбюджетні трансферти та видатки на фінансове забезпечення заходів соціального захисту населення та соціально-культурної сфери, а також інші видатки, не віднесені до видатків розвитку та нерозподілених видатків. Витрати споживання - це видатки споживання та погашення боргу. Класифікація кредитування бюджету.Кредитування бюджету (код 4000) за своєю суттю не відноситься до видатків бюджету. Метою таких платежів є проведення економічної політики, а не управління ліквідністю або отримання прибутків. Класифікація кредитування деталізує надання та повернення кредитів з бюджету.

10.3. Порядок і методики розроблення місцевих бюджетів

Формування доходів кошторису загального та спеціального фонду бюджету. У дохідній частині проекту кошторису зазначаються планові обсяги асигнувань, які передбачається спрямувати на покриття відповідних видатків установи або надання кредитів із загального та спеціального фондів відповідних бюджетів. Формування дохідної частини загального фонду здійснюється виходячи з планових обсягів бюджетних асигнувань, які виділяються на утримання даної організації. Дані про планові обсяги бюджетних асигнувань повідомляються установі безпосередньо вищестоящою організацією. Формування дохідної частини спеціального фонду здійснюється на підставі розрахунків доходів, які складаються за кожним джерелом доходів, які плануються на наступний рік. До таких надходжень відносяться кошти, які отримуються бюджетною організацією від надання послуг, виконання робіт і реалізації продукції чи іншої діяльності. За основу цих розрахунків беруться такі показники: обсяг надання тих або інших платних послуг; розміри плати в розрахунку на одиницю показника, який повинен встановлюватися відповідно до законодавства; інші розрахункові показники (площа приміщень та вартість обладнання, іншого майна, що здаються в оренду, кількість місць у гуртожитках, кількість відвідувань музеїв, виставок і т.п.); прогнозне надходження зборів (обов'язкових платежів) до спеціального фонду бюджету; прогнозний обсяг повернення коштів, які мають цільове призначення, у бюджет. На підставі перелічених показників визначається сума доходів на наступний рік за кожним джерелом їх надходження з урахуванням конкретних умов роботи установи. Під час формування показників, на підставі яких визначаються доходи планового періоду, обов'язково враховується рівень їх фактичного виконання за останній звітний рік, а також очікуваного виконання за період, що передує плановому. Показники повинні наводитися в обсязі, зазначеному у розрахунку, і повною мірою відповідати показникам бухгалтерської звітності за відповідні періоди.

Планування видатків кошторису. У видатковій частині проекту кошторису планується загальна сума видатків бюджетної установи в розрізі кодів економічної класифікації. При визначенні обсягів видатків або надання кредитів з бюджету бюджетні організації повинні враховувати об'єктивну потребу у коштах виходячи з їх основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установи (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних установах і т.п.), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності реалізації окремих програм і запланованих заходів щодо скорочення видатків у планованому періоді, крім того, необхідність погашення дебіторської і кредиторської заборгованості. Обов'язковим є виконання вимог щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарські потреби установи. При визначенні видатків у проектах кошторисів установи, повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включати тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності цієї установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень і т.п., які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. Тому, при визначенні потреби в асигнуваннях на ці цілі необхідно враховувати наявність обладнання, інвентарю, і в кошторисах планувати видатки на придбання тільки тих матеріальних цінностей, у яких установа дійсно потребує.

При цьому, видатки на заробітну плату за рахунок спеціальних коштів обчислюються залежно від обсягу діяльності установи, що проводиться за рахунок цих коштів, із застосуванням норм, які використовуються установами аналогічного профілю. Планування видатків у кошторисі проводиться на підставі встановлених норм витрат і діючої мережі установи в наступному порядку.При формуванні видатків бюджетною організацією враховуються такі показники: мережа і контингенти, що обслуговуються нею, тобто оперативно-виробничі показники діяльності установи (кількість шкіл, число учнів у них, кількість лікарень і лікарняних ліжок і т.д.); норми бюджетних витрат на розрахункову одиницю (на клас у школі, ліжко чи ліжко-день у лікарні, на дитину чи діто-день у дошкільній установі). При цьому норми бюджетних видатків, представляють собою обсяги витрат (у натуральному чи вартісному вираженні), встановлені з розрахунку виходячи з основних показників діяльності установи.

Норми витрат, які застосовуються бюджетними організаціями підрозділяються на обов'язкові і розрахункові. Обов'язкові норми встановлюються законодавчо-нормативними документами, їх застосування обов'язкове для всіх бюджетних організацій. До числа обов'язкових норм можна віднести: ставки заробітної плати, штатні нормативи, норми добових, норми витрат на харчування і т.п. Розрахункові норми – це середні витрати, що приходяться на розрахункову одиницю з урахуванням конкретних умов роботи установи. Використовуючи встановлені для даної установи норми витрат і основні виробничі показники, бюджетною організацією визначаються видатки на її утримання і виконання основних функцій. Планування видатків зі спеціального фонду і розподіл їх проводиться в межах надходжень, запланованих на цю мету за спеціальним фондом в проекті кошторису. Планування видатків зі спеціального фонду проводиться в такій послідовності: за встановленими напрямами використання; на погашення заборгованості установи за бюджетними зобов'язаннями спеціального та загального фонду кошторису; на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками з загального фонду. Якщо, розпорядник бюджетних коштів сплачує зобов'язання по загальному фонду кошторису за рахунок коштів спеціального, то він повинен від коректувати обсяги взятих бюджетних зобов'язань по загальному фонду кошторису для проведення видатків за цими зобов'язаннями за рахунок спеціального фонду кошторису.

Всі показники видатків чи надання кредитів з бюджету, включені в проект кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками щодо кожного коду економічної класифікації видатків чи класифікації кредитування бюджету та деталізовані по видах і кількості товарів (робіт, послуг) з указанням вартості за одиницю. Після затвердження відповідних бюджетів проекти зведених кошторисів приводяться у відповідність з показниками цих бюджетів.