Глава 4. Тюменская областная Дума в системе органов государственной власти Российской Федерации

Взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации

Основным предметом взаимодействия Тюменской областной Думы с Государственной Думой РФ и отдельными ее структурными подразделениями и депутатами являются федеральные законопроекты.

Главные из них – законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ Тюменской областной Думой. Решения об этом областная Дума принимает специальным постановлением, разработка которого зачастую является результатом сложного и ответственного процесса правового, юридико-технического, финансового и социально-экономического обоснования необходимости федерального законопроекта, подготовки его текста и всех документов к нему, предусмотренных Регламентом Государственной Думы.

Всего за период 1994-2004 гг. областная Дума внесла в Государственную Думу РФ почти 60 федеральных законопроектов.

При принятии решения о внесении законопроекта в Госдуму областная Дума назначает своего официального представителя: чаще всего это – председатель или один из заместителей председателя областной Думы. Он вступает в контакт с руководством и аппаратом соответствующего комитета Госдумы, назначенного Советом Госдумы ответственным по данному законопроекту; дает поручения информационно-аналитическому центру областной Думы и представителю областной Думы при Федеральном Собрании РФ отслеживать информацию о прохождении законопроектом этапов процедуры, установленной Регламентом Госдумы, о планах его рассмотрения, о поступлении на него заключений экспертов и отзыва Правительства РФ; принимает личное участие в заседаниях и совещаниях в Госдуме, на которых рассматривается законопроект, выступает на них, отстаивает точку зрения областной Думы.

Значительное количество времени депутатов и аппарата областной Думы занимает выработка замечаний и предложений к поступившим из Госдумы РФ федеральным законопроектам, принятым ею к рассмотрению или в первом чтении. Из всего массива таких законопроектов отбираются те, принятие или непринятие которых, по мнению депутатов, экспертов, будет иметь существенное значение для Тюменской области, ее жителей. При этом учитывается также, что Госдума «ждет» от субъектов Федерации предложений только тридцать дней, как установлено федеральным законодательством и Регламентом Госдумы. Таким образом, ежегодно в сферу обсуждения депутатов реально «попадает» 120-150 федеральных законопроектов.

Решение областной Думы принимается при наличии и с учетом письменно выраженного мнения Губернатора области по законопроекту. Соответствующие документы направляются в ответственный комитет Госдумы, а также депутатам Госдумы, избранным от Тюменской области (в настоящем составе депутатов Госдумы таких семь, пятеро из них избраны по одномандатным избирательным округам, двое – по списку политической партии «Единая Россия»), для информации и учета при голосовании.

В случае если по законопроекту мнение Губернатора не выражено или областная Дума не может с ним согласиться, считается в соответствии с федеральным законодательством и Регламентом Госдумы, что позиция субъекта Федерации - Тюменской области не выражена, никакие документы в Госдуму не направляются.

В нынешнем созыве областной Думы с образованием депутатской фракции «Единая Россия» появились новые возможности взаимодействия с фракцией «Единая Россия» Госдумы РФ в совместном решении законодательных вопросов. Положительный результат этого ярче всего проявляется при рассмотрении в Государственной Думе РФ проекта федерального бюджета: депутаты Госдумы, избранные в Тюменской области (а все они входят в состав фракции «Единая Россия») вместе с членами Совета Федерации РФ - представителями областной Думы и администрации области, иными представителями областной Думы и администрации области, активно отстаивают в совете фракции, в комитетах Госдумы согласованные позиции, вытекающие из интересов населения всей Тюменской области, включая население Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Благодаря постоянному информационному сотрудничеству с Госдумой РФ, депутаты областной Думы осведомлены обо всех интересующих их мероприятиях (заседаниях комитетов, конференциях, совещаниях, парламентских слушаниях, «круглых столах» и т.п.), планируемых Госдумой, имеют возможность принимать в них участие. Соответственно в Госдуму, в первую очередь – ее депутатам, избранным от Тюменской области, направляются планы работы областной Думы, приглашения принять участие в мероприятиях.