Первое чтение законопроекта

Существо первого чтения законопроекта состоит в оценке его концепции, правомерности, целесообразности, необходимости и достаточности предлагаемых законопроектом средств правового регулирования.

По поручению председателя постоянной комиссии законопроект и документы к нему в течение пяти дней с момента поступления законопроекта в комиссию проходят экспертизу в аппарате постоянной комиссии с целью ответа на вопросы, может ли областная Дума этим законопроектом заниматься (включено ли наименование законопроекта в план законопроектных работ областной Думы³), соответствует ли он компетенции Думы.

В случае положительного ответа председатель комиссии не позднее, чем за 5 дней до заседания комиссии, направляет законопроект и документы к нему для дачи экспертного заключения в юридическую службу Думы – государственно-правовой комитет, в комитет по экономике и финансам Думы, а также для рассмотрения в администрацию области (представителю Губернатора области в областной Думе, если законопроект внесен в областную Думу иным субъектом права законодательной инициативы), в информационно-аналитический центр, в прокуратуру области, управление Министерства юстиции РФ по Тюменской области для подготовки отзывов, предложений, замечаний, иной информации, а также проведения научной экспертизы.

В случае отрицательного ответа законопроект возвращается председателем областной Думы субъекту права законодательной инициативы в областной Думе, который его внес.

В государственно-правовом комитете законопроект, если он подлежит рассмотрению областной Думой, проходит экспертизу по вопросам: соответствует ли, не противоречит ли законопроект федеральному законодательству? не содержит ли законопроект, его концепция внутренние формально-логические противоречия, несоответствия, терминологические неточности? решает ли законопроект правовую проблему, в полной ли мере урегулирует соответствующие правоотношения?

В комитете по экономике и финансам экспертизу проходит финансово-экономическое обоснование законопроекта, формулируется заключение об его экономической полезности и целесообразности.

Заключения государственно-правового комитета и комитета по экономике и финансам Думы в обязательном порядке приобщаются к пакету документов, сопровождающих законопроект.

Кроме этого, по поручению председателя постоянной комиссии законопроект рассматривается в информационно-аналитическом центре областной Думы в соотнесении с соответствующими законодательными актами, принятыми в других субъектах Российской Федерации. Предметом рассмотрения является сопоставление предлагаемых законопроектом концепции, форм и методов правового регулирования с концепциями, формами и методами, уже введенными в других субъектах Федерации. Аналитическая информация информационно-аналитического центра приобщается к пакету документов, прилагаемых к рассматриваемому законопроекту.

Регламентом областной Думы установлено (пункт 4 статьи 121) что если на законопроект поступило два и более отрицательных заключения, на рассмотрение Думы он не вносятся.

На основании всех документов, внесенных одновременно с законопроектом и поступивших позднее, председатель постоянной комиссии принимает решение о включении соответствующего вопроса в проект повестки дня заседания комиссии, дает поручение аппарату комиссии подготовить проект решения комиссии, а именно: рекомендовать областной Думе принять законопроект в первом чтении (что означает согласие с концепцией законопроекта, предложенной субъектом права законодательной инициативы); направить законопроект субъекту права законодательной инициативы для доработки с учетом экспертных заключений⁴; провести дополнительное обсуждение законопроекта с участием заинтересованных лиц и организаций; и т.д.

Все документы в соответствии с проектом повестки дня заседания постоянной комиссии должны не позднее двух дней до даты заседания поступить всем депутатам – членам комиссии, другим заинтересованным депутатам Думы, представителю Губернатора области в областной Думе, а соответствующие документы - иным лицам, приглашаемым на заседание комиссии по конкретному вопросу. Полный пакет документов направляется также в отдел областной Думы по взаимодействию со СМИ для ознакомления представителей СМИ, аккредитованных при Думе.

Заседания постоянных комиссий областной Думы проходят, как правило, в малом зале заседаний в здании областной Думы с участием представителя Губернатора области в областной Думе, иных представителей администрации области, а также представителей прокуратуры, управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области, иных приглашенных. Нередко по специальным просьбам руководства учебных заведений г. Тюмени и по согласованию с председателями комиссий в заседаниях комиссий в качестве зрителей принимают участие студенты, учащиеся, иные заинтересованные граждане.

При необходимости для заседаний комиссий предоставляется также большой зал заседаний, вместе с тем отдельные заседания комиссий по решению депутатов (чаще всего – накануне или непосредственно перед заседанием областной Думы для уточнения каких-либо решений комиссии в связи с поступлением новых документов по вопросам повестки дня заседания Думы) могут проходить и в рабочих кабинетах председателей комиссий. Постоянные комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению, по социальным вопросам практикуют также выездные заседания комиссий.

Отличительной чертой обсуждения вопросов на заседаниях постоянных комиссий является его дискуссионный характер с возможностью участия в дискуссиях практически любого участника заседания. Ход заседаний комиссий, как правило, стенографируется, а если это невозможно по техническим причинам – протоколируется сотрудником аппарата комиссии.

Принятые комиссией решения подписываются председателем комиссии или депутатом, председательствовавшим на ее заседании. Решение о внесении законопроекта для рассмотрения на заседании областной Думы в первом чтении, а также проект постановления областной Думы по данному вопросу, направляются в отдел организационного обеспечения заседаний Думы для включения в проект повестки дня очередного заседания Думы. К решению комиссии прикладываются все документы по вопросу, которые рассматривались постоянной комиссией.

Первое чтение законопроекта на заседании областной Думы предполагает заслушивание докладов представителей субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и постоянной комиссии областной Думы, подготовившей проект к первому чтению, дискуссию участников заседания.

Если обсуждение законопроекта завершится успешно, и Дума примет его в первом чтении, постановление Думы и материалы к нему направляются всем субъектам права законодательной инициативы в областной Думе – депутатам, в администрацию области, в органы государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, выборным органам муниципальных образований и т.д., в общественные организации – прежде всего в те из них, что участвуют в работе Гражданского форума Тюменской области, в иные заинтересованные учреждения, ведомства и организации для юридической и общественной экспертизы, разработки и внесения предложений об изменении и дополнении текста законопроекта. Как правило, для этого им предоставляется не менее месяца. Предложения должны быть аргументированы, поправки представлены в виде предложения по изменениям и дополнениям конкретной нормы (какие слова из текста нормы исключить, какие заменить, какие добавить), а также в виде нового текста соответствующей нормы законопроекта.

Дума может принять постановление об отклонении законопроекта. Также может быть принято постановление или протокольное поручение, в соответствии с которыми постоянная комиссия будет проводить по законопроекту дополнительное согласование с соответствующим субъектом права законодательной инициативы, или общественное обсуждение (в СМИ, на депутатских слушаниях, «круглых столах» и т.п.) социальной проблемы с целью корректировки концептуальных подходов к ее законодательному урегулированию или выработки новых. Результатом этого может стать внесение постоянной комиссией законопроекта вновь на первое чтение на заседании Думы или решение комиссии об окончательном отклонении законопроекта.