Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура

Статус и принципы деятельности

Тюменская областная Дума – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Тюменской области, как это установлено статьей 27 Устава Тюменской области.

Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. В своей деятельности Дума основывается на ряде принципов, зафиксированных законом Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы», среди которых принципы: приоритета прав и свобод человека и гражданина; законности, демократизма, гласности; коллегиальности и ответственности за принятые решения; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на территории области; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тюменской области; разделения государственной власти области на законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления; и некоторые другие.

При принятии областной Думой решений по важным и сложным вопросам обеспечивается учет мнения избирателей путем обсуждения в средствах массовой информации, на депутатских слушаниях, конференциях, совещаниях и «круглых столах», проведения социологических опросов. Отдельные наиболее важные вопросы могут быть вынесены на областной референдум.

Основной формой работы областной Думы является заседание Думы.

Компетенция

Областная Дума осуществляет правовое (законодательное) регулирование на территории области в рамках полномочий, установленных Конституцией России и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области, нормативными правовыми актами Тюменской области, договорами с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также с другими субъектами Российской Федерации.

Главным и основным результатом деятельности депутатов областной Думы являются законы Тюменской области. В 1995 году Дума приняла основной Закон области - Устав Тюменской области, в дальнейшем – ряд областных законов об изменениях и дополнениях Устава. Законами Тюменской области Дума утверждает областной бюджет, изменения и дополнения к нему, внебюджетные фонды; устанавливает областные налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также льготы и преимущества по платежам в областной бюджет; порядок управления и распоряжения собственностью области и объектами федеральной собственности, переданными в управление области. Принимаемые Думой законы области устанавливают структуру исполнительных органов государственной власти области, порядок организации и деятельности органов государственной власти области, а также организации местного самоуправления на территории области, административно-территориальное устройство области и порядок его изменения. Законами области утверждаются заключение и расторжение договоров области с субъектами Российской Федерации, с органами государственной власти Российской Федерации, международные соглашения области. Наконец, законы области принимаются Думой в случае закрепления за областью иных полномочий федеральными законами или договорами с органами государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Важным полномочием областной Думы является осуществление контроля за исполнением законов Тюменской области.

Областная Дума дает толкование Устава области, областных законов; рассматривает прогнозы социально-экономического развития и перечни областных и общеобластных программ, намеченных к финансированию за счет областного бюджета на предстоящий год; осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании Российской Федерации; избирает представителя от Тюменской областной Думы в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; принимает решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также другие суды.

В ведении областной Думы - образование комитетов и постоянных комиссий областной Думы, избрание председателя областной Думы и его заместителей; учреждение средств массовой информации областной Думы; принятие решения о самороспуске областной Думы, о несогласии на лишение депутата областной Думы неприкосновенности; назначение областного референдума, даты выборов в областную Думу, а также наделение полномочиями Губернатора области кандидатуры, предложенной Президентом Российской Федерации; выражение недоверия Губернатору области; выражение недоверия должностным лицам администрации области.

В ведении Думы также – целый ряд кадровых вопросов: согласование кандидатур на должности прокурора области и начальника Управления Судебного департамента в Тюменской области; формирование областной Счетной палаты, назначение председателя, заместителя председателя и аудиторов областной Счетной палаты; назначение, по представлению Губернатора, судей Уставного суда области; назначение Уполномоченного по правам человека в Тюменской области; назначение мировых судей, половины членов областной избирательной комиссии, по представлению Губернатора области - представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей.

Областная Дума принимает решения о награждении Почетной грамотой Тюменской областной Думы.

Официальными изданиями областной Думы, в которых публикуются тексты законов Тюменской области, являются Парламентская газета «Тюменские известия», учрежденная совместно областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, а также «Вестник Тюменской областной Думы». Тексты принятых областной Думой законов Тюменской области передаются также для распространения в электронные справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант».