- •В.А. Юдашкин кто и как создает законы субъектов российской федерации
- •Кто и как создает законы субъектов российской федерации
- •Введение
- •Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Основы статуса законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Основные полномочия законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Порядок принятия законодательным органом власти субъекта Федерации нормативных правовых актов
- •Порядок обнародования и вступления в силу законов субъекта Федерации
- •Принципы избрания законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата
- •Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура
- •Статус и принципы деятельности
- •Компетенция
- •Порядок формирования
- •Структура и Регламент областной Думы
- •Постоянные комиссии областной Думы
- •Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам
- •Постоянная комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению
- •Постоянная комиссия по социальным вопросам
- •Постоянная комиссия по экономической политике и природопользованию
- •Депутатская фракция «Единая Россия»
- •Счетная палата Тюменской области
- •Распределение обязанностей в руководстве областной Думы Председатель Думы:
- •Заместители председателя областной Думы:
- •Глава 3. Депутат Тюменской областной Думы Статус депутата
- •Формы деятельности депутата
- •Основные гарантии деятельности депутата
- •Депутатский запрос
- •Прием избирателей и наказы избирателей
- •Помощники депутата областной Думы
- •Приемная депутата областной Думы в избирательном округе
- •Глава 4. Тюменская областная Дума в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •Взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации
- •Член Совета Федерации рф - представитель областной Думы
- •Взаимодействие с администрацией Тюменской области
- •Взаимодействие с законодательными органами власти других субъектов Федерации
- •Взаимодействие с органами местного самоуправления области
- •Глава 5. Структура аппарата областной Думы
- •Государственно-правовой комитет
- •Комитет по экономике и финансам
- •Информационно-аналитический центр
- •Организационный отдел по обеспечению заседаний областной Думы
- •Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации
- •Приемная по обращениям граждан в областную Думу
- •Отдел по работе с территориями
- •Управление делами
- •Глава 6. Заседание Тюменской областной Думы
- •Глава 7. Решения Тюменской областной Думы
- •Постановления областной Думы
- •Постановления областной Думы о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу рф в порядке законодательной инициативы
- •Протокольные поручения Думы
- •Глава 8. Источники законотворчества и субъекты права законодательной инициативы
- •Из Стратегии деятельности Тюменской областной Думы третьего созыва
- •Глава 9. Законы области
- •План законопроектных работ областной Думы
- •Основная схема законодательного процесса в Тюменской областной Думе
- •Общий порядок работы депутатов и аппарата областной Думы с законопроектами, внесенными в областную Думу
- •Первое чтение законопроекта
- •Второе чтение законопроекта
- •Третье чтение законопроекта
- •Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в Уставе Тюменской области
- •Особенности рассмотрения законопроектов об областном бюджете
- •Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в областное законодательство
- •Рассмотрение законов области, принятых областной Думой и отклоненных Губернатором области
- •Рассмотрение протестов прокурора области по областным законам и информаций прокуратуры по областным законопроектам
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5
- •Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура 15
Управление делами
Основными направлениями деятельности управления являются:
- обеспечение надлежащего технического состояния здания по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 52, автобазы и других объектов, их инженерных сетей и оборудования, чистоты и порядка, охраны и пожарной безопасности, выполнение ремонтно-строительных работ;
- предоставление в пользование помещений, объектов областной Думы на основании распоряжения председателя областной Думы;
- организация встреч, размещение в гостинице прибывающих в областную Думу депутатов, должностных лиц и официальных делегаций, обеспечение транспортом и проездными документами согласно протоколу встреч;
- организация в установленном порядке медицинского обслуживания, обеспечение лечебными и иными путевками депутатского корпуса, работников аппарата и управления делами областной Думы и организация отдыха их детей в каникулярное время;
- обеспечение депутатов и служащих областной Думы транспортом и всеми видами связи в соответствии с распоряжением председателя областной Думы;
- обеспечение областной Думы мебелью, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями и другими материально-техническими средствами, необходимыми для организации работы;
- своевременное и качественное тиражирование разработанных в областной Думе документов;
- поддержание в исправном состоянии находящихся в областной Думе оргтехники и иных материально-технических средств;
- материально-техническое обеспечение проведения заседаний областной Думы, заседаний постоянных комиссий областной Думы, депутатских слушаний, совещаний и других мероприятий областной Думы;
- оформление документации при приобретении и предоставлении жилья областной Думой.
Глава 6. Заседание Тюменской областной Думы
Основной организационной формой деятельности областной Думы являются сессии, состоящие из заседаний областной Думы и проводимых между ними заседаний ее постоянных комиссий, публичных депутатских слушаний.
Заседания областной Думы проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны, если на них присутствуют большинство от установленного числа депутатов Думы. Назначаются (и практически начинаются) заседания на 10 часов, завершаются в течение рабочего дня, но не позднее 18 часов. Через каждые полтора часа работы предусмотрен перерыв на 15 минут. Кроме этого, предусмотрен перерыв на обед с 13 до 14 часов.
Заседания Думы проводятся, как правило, в большом зале заседаний в здании областной Думы, где работает специальный программно-технический комплекс сопровождения заседаний. Вместе с тем, в практике депутатов – проведение выездных заседаний Думы: в 1994 году в рамках совместного заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа проведено выездное заседание областной Думы первого созыва в г. Ханты-Мансийске; выездные заседания Думы второго созыва состоялись в г. Тобольске (1998 г.) и г. Ишиме (1999 г.); выездные заседания Думы третьего созыва проведены в г. Тобольске (2002 г.) и г. Ялуторовске (2003 г.).
Проект повестки дня заседания формируется из предложений постоянных комиссий Думы, а также отдельных депутатов, Губернатора или представителя Губернатора в Думе, рассматривается Советом Думы.
Предварительно, не менее чем за 10 дней до даты заседания областной Думы, каждому депутату Думы, а также в администрацию области (представителю Губернатора в областной Думе), некоторым постоянным (в соответствии с Регламентом областной Думы) участникам заседаний – прокурору области, начальнику управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области и т.п. направляются полные пакеты документов, подготовленных постоянными комиссиями Думы по каждому вопросу проекта повестки дня предстоящего заседания.
Субъекты права законодательной инициативы в областной Думе имеют право сформировать проект повестки дня «разное», предложения в который принимаются не позднее, чем за пять дней до даты заседания Думы. Кроме этого, в случае экстренной необходимости они могут вносить при рассмотрении и утверждении повестки дня заседания Думы дополнительные предложения «с голоса».
После того, как в зале, где проходит заседание Думы, соберутся и зарегистрируются не менее 13 депутатов Думы (кворум), председательствующий объявляет заседание открытым, звучит запись музыки Гимна России.
Председательствующий оглашает список наиболее важных персон, принимающих участие в заседании в соответствии с Регламентом областной Думы или по специальному приглашению в связи с вопросами повестки дня. Как правило, это:
– Губернатор области, его полномочный представитель в областной Думе (вице-губернатор области), заместители Губернатора и руководители структурных подразделений администрации области (в соответствии с содержанием повестки дня);
– представитель областной Думы в Совете Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, избранные в Тюменской области, в том числе – в Ханты-Мансийском или Ямало-Ненецком автономных округах;
– представители территориальных структур федеральных органов власти: главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, прокурор области или его заместитель, и др.;
– руководители органов власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (или руководители представительств автономных округов в г.Тюмени);
– представители органов местного самоуправления, облсовпрофа;
– представители средств массовой информации, аккредитованных при областной Думе, и т.п.
Практически на каждом заседании Думы в качестве зрителей в зале присутствуют группы студентов, учащихся, представителей ветеранских, молодежных, женских, правозащитных, экологических, благотворительных и иных общественных организаций.
Согласно традиции в начале заседания производится вручение государственных и иных наград, в том числе – Почетных грамот Тюменской областной Думы и Губернатора области.
После обсуждения и утверждения повестки дня заседания первыми, как это установлено статьей 32 Регламента областной Думы, рассматриваются вопросы о награждении Почетной грамотой Тюменской областной Думы и Благодарственным письмом Тюменской областной Думы, о присвоении Почетных званий Тюменской области. Затем принимаются решения о назначении мировых судей, назначении отдельных членов или половины состава избирательной комиссии Тюменской области (если это требуется законом), рассматриваются иные назначения на должность.
Дальнейший порядок рассматриваемых вопросов устанавливается с учетом их характера и факта внесения:
-
Послание Губернатора области областной Думе;
-
проекты законов области и иные вопросы о бюджете, об его исполнении;
-
проекты законов области и иные вопросы об установлении областных налогов, сборов и других обязательных платежей, а также порядка их взимания;
-
об утверждении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении;
-
проекты законов о поправках в Устав Тюменской области;
-
проекты законов Тюменской области, принимаемых в окончательном чтении;
-
проекты законов Тюменской области, принимаемых во втором чтении;
-
проекты законов Тюменской области, принимаемых в первом чтении;
-
проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы Тюменской области, а также о приостановлении действия законов Тюменской области;
-
вопросы о законодательной инициативе областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
-
о законодательной инициативе и обращениях субъектов права законодательной инициативы в областную Думу;
-
о выражении недоверия должностному лицу;
-
о даче согласия на привлечение депутата Думы к дисциплинарной ответственности;
-
о протесте прокурора области;
-
другие вопросы, внесенные постоянными комиссиями, группами депутатов или отдельными депутатами, иными субъектами права законодательной инициативы в областной Думе.
По каждому вопросу повестки дня депутатам предоставляются доклады инициатора вопроса и представителя постоянной комиссии Думы, подготовившей вопрос к заседанию Думы. Депутаты, иные участники заседания с разрешения председательствующего могут задать вопросы докладчикам, выступить в прениях (не более двух раз по одному вопросу повестки дня, по очереди заявок на выступление), внести предложения по проектам утверждаемых документов (поправки - в письменной форме), выступить по порядку ведения заседания (вне очереди). Слово Губернатору области, если он присутствует на заседании и желает выступить по какому-либо вопросу, предоставляется вне очереди.
Завершается обсуждение вопроса голосованием по документам, предлагаемым к утверждению. Предложения ставятся на голосование в порядке их поступления. Голосование, как правило, - открытое. Тайное голосование (бюллетенями) практически организуется только по вопросам избрания председателя и заместителей председателя Думы.
Законопроекты о поправках в Устав области принимаются квалифицированным большинством голосов – 2/3 от установленного числа депутатов Думы (в настоящее время это большинство – 17 голосов).
Законопроекты принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы (в настоящее время это большинство – 13 голосов).
Решения по процедурным вопросам (прекращение прений, объявление перерыва, возврат к голосованию, протокольное поручение – занесенное в протокол заседания поручение Думы, и т.п.) принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.
После рассмотрения всех вопросов повестки дня председательствующий объявляет заседание Думы закрытым, звучит музыка Гимна России.