План законопроектных работ областной Думы

Законодательная деятельность областной Думы строится по плану законопроектных работ на календарный год, составленному в соответствии с предложениями субъектов права законодательной инициативы в областной Думы (прежде всего – депутатов Думы и Губернатора области), предложений экспертных комитетов областной Думы (государственно-правового комитета и комитета по экономике и финансам), региональных отделений политических партий и общественных объединений. В частности, имеется Соглашение между областной Думой и областным советом профсоюзов, в соответствии с которым облсовпроф участвует в законопроектной работе Думы по регулированию социально-трудовых вопросов. Основная часть плана законопроектных работ Думы на год, как уже сказано, формируется из предложений депутатов Думы и Губернатора области, для предварительного рассмотрения которых создана и действует специальная согласительная комиссия, решения которой носят рекомендательный характер, однако, позиции плана, будучи согласованными в данной комиссии, затем, как правило без изменений, утверждаются и областной Думой, и Губернатором в соответствующей части.

Одними их главных вопросов планирования законопроектной работы Думы, которые депутаты решают вместе с Губернатором области, прокурором области и управлением Министерства юстиции РФ по Тюменской области, являются вопросы своевременного принятия законов области, создать которые предписывают субъектам Федерации федеральный законодатель, федеральные законы; а также вопросы своевременного внесения в областное законодательство изменений и дополнений, связанных с изменениями в федеральном законодательстве.

Основная схема законодательного процесса в Тюменской областной Думе

Общий порядок работы депутатов и аппарата областной Думы с законопроектами, внесенными в областную Думу

Работа депутатов областной Думы над законопроектом формально начинается в день регистрации соответствующего пакета документов в отделе корреспонденции и документооборота аппарата областной Думы, где законопроекту присваивается номер в системе документооборота Думы, идентифицирующий его на всех этапах рассмотрения. Следует указать, что, хотя это не предусмотрено регламентами областной Думы и администрации области, в последнее время, по примеру федеральных депутатов, депутаты областной Думы, прежде всего – члены фракции «Единая Россия», начали работать с законопроектами об областной бюджете и с некоторыми иными законопроектами, намеченными Губернатором области к внесению в Думу, уже на стадии их разработки в администрации области («нулевое» чтение).

Пакет документов, вносимых в областную Думу, помимо текста проекта закона, содержит: сопроводительное письмо субъекта права законодательной инициативы в областной Думе, пояснительную записку (какие правоотношения, почему, как и почему так предлагается урегулировать данным законом, какие проблемы населения он решит, и какие блага ему принесет), финансово-экономическое обоснование (оценка затрат областного бюджета на реализацию закона, если они – затраты – для этого требуются), перечень областных законов (которые в случае принятия вносимого закона нужно будет принять, изменить, дополнить или отменить).

Первым депутатом областной Думы, который читает внесенный в Думу законопроект, является председатель областной Думы. Он в течение трех дней направляет проект и сопровождающие его документы для предварительного рассмотрения по существу в одну из постоянных комиссий Думы в соответствии с ее компетенцией.

Рассмотрение законопроектов в областной Думе предусматривает три чтения. Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать трех месяцев, если областная Дума не примет иного решения. Чтение проекта закона может проводиться на одном или нескольких заседаниях Думы.