33. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.

• Это сознательное, целенаправленное воздействие органов власти на гос. службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой кадровой политики в сфере организации и деятельности гос. аппарата.

Управление гос службой предполагает решение следующих задач:

• Обеспечение принципа равного доступа граждан к гос службе

• Создание условий и оплаты труда

• Повышение профессионализма гос служащих

• Поддержание высоко имиджа гос службы в обществе

Федеральные органы:Президент наделен широкими полномочиями:

• определяет цели и направления кадровой политики;

• подпись и издание законов и указов по вопросам государственной службы;

• утверждение реестра должностей федеральной государственной службы;

• награждает гос. наградами и др.

• назначает и освобождает от должностей: полпредов Президента в ФО, в Федеральном Собрании, в Конституционном суде; руководителя Администрации и его замов и др.

Совет по вопросам гос службы при Президенте. - основная функция состоит в координации методической работы органов по вопросам гос службы и кадровых служб гос органов.

В части обеспечения эффективности гос службы Совет: проведит анализ состояния и эффективности гос службы в органах гос власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации гос службы и др.

В части разработки и реализации кадровой политики в гос органах Совет: организует совместно с соответствующими органами работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и экзаменов; информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы.

В части учреждения, реорганизации и ликвидации гос должностей Совет: разрабатывает предложения по формированию Реестра гос должностей и внесению в него изменений; ведет федеральный реестр гос служащих.

В части прохождения гос службы Совет: координирует методическую работу органов по вопросам гос службы и кадровых служб гос органов; осуществляет методическое руководство подготовкой, переподготовкой, переквалификацией и повышением квалификации гос служащих.

Управления кадровой политики Президента РФ

• обеспечение деятельности Президента по определению им основных направлений гос кадровой политики и развития гос службы;

• подготовка предложений Президенту РФ по вопросам гос службы;

• подготовка законопроектов по вопросам гос службы и гос кадровой политики;

• подготовка проектов документов по вопросам гос службы и кадров в Администрации Президента

• подготовка аналитич и информац материалов по вопросам гос службы и гос кадровой политики.

Администрация Президента РФ занимается проблемами гос службы, ее персоналом. Она осуществляет контроль за назначениями, ведет подбор кадров в Администрацию.

Содействует Президенту в реализации его полномочий через Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам - награждение гос. наградами и присвоение почетных званий РФ, контроль за этим, кадровое обеспечение деятельности Администрации Президента и т.д.; Управление Президента РФ по вопросам государственной службы - подготовка ФЦП по вопросам гос. службы и т.д.

Правительство РФ принимает большое количество постановлений по вопросам гос службы

• проводит работу по пересмотру принципов организации гос службы;

• разрабатывает свод этических правил гос служащего;

• подготавливает концепцию Кодекса гос службы РФ;

• проводит аттестацию учреждений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации федеральных гос служащих.

• утверждает предельную численность федеральных органов исп. власти и фонд оплаты труда их работников

• вырабатываются меры по соц. защищенности гос. служащих, устанавливает порядок и утверждает заказ на переподготовку и повышение квалификации

• назначает гос. служащих в качестве представителей РФ органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в фед. собственности и др

Под непосредственным руководством Правительства вопросами гос службы занимаются Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство финансов РФ

Департамент государственной службы и кадров функционирует в Аппарате Правительства РФ, решает задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, проблемы развития системы гос службы.

Российская Академия гос. службы при Президенте РФ - разрабатывает предложения по гос. кадровой политике, реформированию гос. службы и ее правовому обеспечению, организует научные исследования гос. службы, проводит обучение служащих, находящихся на высших, главных и ведущих гос. должностях, координирует научную и учебную работу региональных академий гос. службы.

Органы по вопросам гос. службы субъектов РФ:

Согласно ФЗ "О системе гос. службы РФ" органы по вопросам гос. службы субъектов РФ создаются в соответствии с законами субъектов РФ. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов по вопросам гос. службы. В регионах используется многообразие организационных форм и статуса органов управления.

Региональные органы, в отличие от федеральных, реально существуют и работают. Они по-разному называются, имеют различный статус и подчинение, но выполняют одни функции - координационные, контрольные, информационно-аналитические. В ХМАО - Совет по вопросам гос и муниципальной службы. В законе "О гос. службе Московской области" определяется, что управление гос. службой осуществляют три гос. органа: Московская областная Дума, Губернатор Московской области и Совет по вопросам гос. службы.

Факторы, снижающие результативность деятельности органов управления гос. службой в субъектах: низкий статус указанных структур в системе гос. и муниципального управления в силу их незначительных полномочий; неопределенность системы управления гос. службой субъектов; слабая разработанность правовой базы; неупорядоченность системы управления гос. службой и ее аппаратом (в разных областях, краях, округах указанные структуры имеют не только различные наименования, штат, но и функции, полномочия); совершенствование организации гос службы или не зафиксированы в нормативно-правовых документах, или не выполняются в должной мере; проблемы с кадровым обеспечением органов управления гос. службой (отсутствие квалифицированных управленцев-кадровиков). Все это негативно влияет как на систему управления, так и на всю организацию гос. службы в субъектах РФ.

Основные функции консультативных органов по вопросам гос. службы в субъектах:

• контроль за реализацией в органах гос. власти законодательства о гос. службе;

• анализ состояния и эффективности гос. службы;

• подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению гос. службы;

• работа с кадрами.

Органы по вопросам гос. службы субъектов РФ действуют на основе положений, утверждаемых законодательными (представительными) органами или высшими должностными лицами субъектов РФ. Некоторые вопросы управления гос. службой субъекта Федерации осуществляют федеральные органы. Так, ФЗ "О системе гос. службы РФ" определяет: "Реестр гос. должностей гос. службы РФ утверждается Президентом РФ" (хотя согласно этому же закону гос. служба субъектов Федерации находится в их ведении).

Функции федеральных и региональных кадровых служб:

Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, испытаний при приеме

Оформление решений гос органов, связанных с прохождением гос службы, ведение личных дел

Консультирование служащих по вопросам правового положения

Аеализ уровня подготовки, проведение переподготовки и повышения квалифиации