43. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта

Федерация - форма гос. устройства, предполагающая объединение государств (гос образований) в единое союзное государство (союз государств), субъекты которого наделяются определенной учредительной властью и обладают ограниченным суверенитетом.

Понятие федерации связано с понятием федерализма - динамично развивающаяся системы общественных отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию гос. власти, равноправие и самоопределение народов в составе Федерации.

РФ - самое большое и многочисленное в мире феде­ративное государство. Оно состоит из 83 S федерации шести видов, в их числе: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 авт область, 2 города федер значения и 4 авт округа.

2003 – Пермская область+Коми-Пермяцкий АО=Пермский край

2005 – Таймырский АО+Эвенкийский АО+Красноярский край = Красноярский край

2005 - Камчатская область+Корякский АО=Камчатский край

2006 – Усть-Ордынский Бурятский АО+Иркутская область= Иркутская область

2007 – Чтинская область+Агинский Бурятский АО=Забайкальский край

Признаки РФ, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств:

1) территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации;

2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией

3) верховная законодат, исполнит и судебная власть принадлежит федеральным гос органам

4) субъекты обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы

5) в России существует единое гражданство;

6) в парламенте - Фед Собрании - имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации);

7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях.

Принципы построения федеративного государства:

• национальный - способ соединения частей в единое федеративное государство, субъектами которого признаются исключительно национально-гос образования. Из существующих современных федераций на национальной основе к таковым относится Бельгия.

• территориальный - субъектами федерации становятся соответствующие территории вне зависимости от национального состава населения. После заключения Федеративного договора данный принцип в сочетании с национальным стал использоваться при построении РФ);

• национально-территориальный - субъектами признаются как национально-государственные, так и территориальные образования. К числу таких федеративных государств относится РФ: часть субъектов (республики, автономные округа и автономная область) - национальные образования; края, области, города федерального значения - территориальные образования.

Россия представляет собой особый усложненный тип федерации. Она создавалась не традиционным для федераций способом, т.е. не по воле S, передающих часть полномочий центру, а «сверху»: центр власти провозгласил части гос-ва S федерации своими актами.

Смешанный принцип построения предполагает как нац-территор деление (республики, авт территории), так и администр-территор (края, обл, города федер знач). Еще одной особ-тью террит устр-ва РФ явл-ся особая структура федерации, при кот одни S входят в состав других. Внутреннее гос-полит устр-во S также имеет большие различия. Регион уровень власти можно оп­ределить как «многоуровневый». Сме­шанное конституц-договорное построение является еще одной важной особ-тью РФ. Заключение се­паратных договоров между отд S и центром - прецедент, не имеющий аналогов в мировой практике. Переход к рыночным механизмам хозяйствования усилил неравномерность соц-экон развития регионов.

Особенности современного гос устройства порождают целый ряд проблем, связанных с развитием и регулир-ем федеративных отношений: проблема разделения властей «по вертикали»; проблема разгранич полномочий по вопросам совместного ведения РФ и её S; асимметричность РФ.

Асимметричность - равноправные по Конституции РФ субъекты имеют разные государственно-правовые статусы:

• республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, государственный язык и государственную символику;

• края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство.

Таким образом, республики обладают практически всеми признаками государственности, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов федерации.

Экономический федерализм в целом охватывает ту часть системы федеративных отношений, которая затрагивает собственнические, финансовые, денежно-кредитные, а также нормативно-правовые рычаги, обеспечивающие устойчивое социально-экономическое развитие федеративного государства, самостоятельность и интеграцию хозяйственных комплексов страны в единое экономическое пространство. Единое экономическое пространство — важное условие федерализма.

Сущность бюджетного федерализма представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных структур государства разных уровней, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Принцип бюджетного федерализма жизненно важен для Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и экономическим, национальным, историческим, социально-политическим многообразием регионов. В многонациональной России федерализм способствует с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества.

Сложнопостроенный субъект Федерации - территория региона, включающая в себя территории одного или нескольких субъектов РФ.

Постановления КСуда от 1997 г. “По делу о толковании содержащегося в ч 4 ст 66 Конституции положения о вхождении АО в состав края, области” определяет: “Вхождение АО в состав края, области - наличие у края, области единых тер-рии и населения, составными частями которых являются тер-рия и население АО, а также органов гос власти, полномочия которых распространяются на тер-рию АО”. Вхождение АО в состав края, области не означает, что он утрачивает элементы своего статуса – тер-рию, население, систему гос органов, устав, законодательство и, что она поглощается областью (краем). Территориальное единство округа и области (края) означает, что на одной и той же тер-рии (АО) осуществляется не только гос власть РФ и АО, но и гос власти области (края). Конституция - отношения, вытекающие из территориального единства сложных субъектов, могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос власти АО и края или области.

Отношения, обусловленные единством населения- отношения по участию населения АО в формировании гос органов власти области (края). Оно предполагает и то, что оно, в определенных случаях, обязано подчиняться не только власти федеральных органов и органов власти АО, но и власти области (края), составной частью которой является округ.

Подчинение АО области (краю) должно оставаться в рамках принципа равноправия субъектов. Вхождение округа в область не означает, что округ перестает быть субъектом РФ, а значит, – на своей территории он вправе осуществлять такие же гос-властные полномочия, что и область (край), в состав которой он входит. В результате складывается впечатление, что на территории АО возникают две дублирующие друг друга гос власти. АО может передать осуществление части своих полномочий области (краю) и область (край) будет их реализовывать на его тер-рии, а область (край) может передать АО только полномочия, которые она обязана осуществлять на его тер-рии, на добровольной основе, по договору между органами гос власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона области, края или автономного округа – Договор 2004г. между органами гос. власти ТО, ХМАО и ЯНАО-основываясь на принципах партнерства и заботясь о сохранении устойчивого социально-экономического развития регионов, стороны берут на себя обязательства координировать свою работу. Стороны берут обязательства осуществлять единое гос. регулирование тарифов на электроэнергию. Совместная реализация областных программ по следующим направлениям: соц. поддержка, строительство, охрана окруж. среды, транспорт, с/х и др. Средства на финансирование областных программ ежегодно выделяются областным бюджетом по отдельной статье.