43. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.

Бюджетная система - основанная на экономи отношениях и гос устройстве страны, регулируемая нормами права совокупность фед бюджета, бюджетов субъектов и бюджетов МО.

Принципы бюджетного федерализма - устройство бюджетной системы, при кот обеспечивается:

самостоят-ть бюджетов разных уровней - закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоят определять направления расходования бюджетных; недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты; компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами гос власти.

разграничение расходных обязат-в между органами гос власти и управления различных уровней;

соотв-вие объема расходных обязат-в доходным полномочиям;

наличие формализ механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;

наличие спец процедур предотвращ и разрешения конфликтов между уровнями органов гос власти и упр-ния.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деят-ть органов гос власти, органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, гос внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, по контролю за их исполнением.

Проект бюджета составляется на основе прогноза соц-экономич развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проектов бюджетов - прерогатива Правительства, высших исполнит органов S и местных администраций МО. Они вносят на рассмотрение законодат органа проект закона о бюджете на очередной фин год. Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения определяется законом соответствующего уровня для каждого бюджета. Исполнение бюджетов обеспечивается исполнит органами соответствующего уровня.

Законодательные органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете;

2)текущий - в ходе рассм-ния вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, законодат органов в ходе парламент слушаний, в связи с депутатскими запросами;

3) последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

•контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

•получение сводной бюджетной инф-ции, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

•формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

•обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.

Бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов гос внутренних долгов РФ и субъектов Российской Федерации;

классификацию видов гос внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Межбюджетные отношения — отношения между органами гос власти РФ, субъектов РФ и органами МСУ, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

выравнивание бюджетной обеспеченности,

стимулирование роста налогового потенциала,

финансовое управление территориальным развитием,

снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по опред уровням бюджетной системы РФ;

разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав МО;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из фед бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.

Фин помощь нижестоящему бюджету м. б. осуществлена на безвозвратной основе (в виде дотаций, субвенций, субсидий), и на возвратной основе (в виде бюджетных кредитов и бюдж ссуд).

Дотация –бюджетные ср-ва, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенции – бюджетные ср-ва, предоставляемые бюджету др уровня на безвозмездной и безвозвр основах для осущ-ния определенных целевых расходов. Основное отличие дотации от субвенции - субвенция носит целевой характер, дотация м. б. использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена.

Субсидия – бюджетные ср-ва, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидию объединяет с субвенцией то, что оба вида носят целевой характер, они осущ-ся на безвозвр и безвозмездной основе. Но субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании мероприятия или бюджетной программы нижестоящего звена бюджетной системы, т. е. часть расходов будет покрываться вышестоящим бюджетом, а часть – нижестоящим.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда – бюджетные ср-ва, предоставленные на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Основная часть фин помощи регионам предоставляется из образуемых в составе фед бюджета фондов. Фонд компенсаций - средства поступают в распоряжение регионов и органов МСУ для реализации фед полномочий, например: на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям; на обеспечение мер соц поддержки «Почетных доноров»; обеспечение жильем ветеранов и инвалидов; на реализацию государственной политики занятости населения.

Фонд софинансирования соц расходов - помощь регионам в финн-нии на долевой основе приоритетных соц расходов: соц защиты ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политич репрессий, выплат детских пособий и адресных жилищных субсидий населению.

Фед фонд фин поддержки субъектов—фонд, образуемый в составе фед бюджета для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов. Средства фонда распределяются между субъектами в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством.

Фонды финансовой поддержки муниципальных образований создаются с целью обеспечения муниципальных образований финансовыми ресурсами для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Эта задача решается путем сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов с низким уровнем бюджетной обеспеченности от уровня, достаточного для выполнения муниципальных полномочий.

Объект бюджетного выравнивания - Бюджетная обеспеченность муниципальных образований - бюджетная обеспеченность населения, т.е. уровень расходов бюджетов муниципальных образований в расчете на душу населения.

Бюджет развития - часть бюджета, формируемая в составе капитальных расходов бюджета и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Средства БР направляются на: финн-ние инвестиционных проектов на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности; исполнение обязательств Правительства по предоставленным инвесторам гос гарантиям - обязательство Правительства возместить кредитору часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком основного долга в срок. Предоставление гос гарантий за счет средств БР - на конкурсной основе. Управление Бюджетом развития осуществляет Правительство.