43. Институты непосредственного народовластия в системе местного самоуправления.

Согласно ФЗ 2003 № 131 «Об общих принципах организации МСУ» формами непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ являются (Глава 5):

1) Местный референдум - голосование граждан, постоянно проживающих в границах МО (районах, городах, поселках и сельских округах), по вопросам местного значения, отнесенных к компетенции МСУ. Высшее непосредств выражение воли участвующих в его проведении граждан.

Решение о назначении принимается представит органом МО по инициативе граждан; избирательных/обществ объединений; представит органа МО и главы местной администр совместно.

Представит орган обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Если референдум не назначен в устан сроки, он назначается судом. Тогда он организуется избирательной комиссией МО, а обеспечение проведения осущ-ся исполнит органом гос власти субъекта.

В референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жит-ва кот расположено в границах МО на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое решение подлежат офиц опубликованию. Решение не нуждается в утверждении какими-либо органами гос власти, гос должностными лицами или органами МСУ.

Вопросы референдума: форм-ние, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением; устан-ние, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряж имуществом мун собственности; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; содержание и строит-во дорог, мостов, за исключ сооружений фед и рег значения; обеспечение малоимущих граждан, орг-ция строит-ва и содержания мун жилищного фонда; предоставление транспортных услуг; участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС; обеспечение мер пожарной безопасности; обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; орг-ция библиотечного обслуживания; орг-ция досуга и обеспечения жителей поселения услугами орг культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения; обеспечение условий для физкультуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей; оказание содействия в устан-нии опеки и попечит-ва; форм-ние архивных фондов; орг-ция сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; орг-ция благоустройства и озеленения тер-рии; планирование застройки тер-рии; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

2) Мун выборы - в целях избрания депутатов, членов выборного органа и должн лиц МСУ, на основе всеобщего равного и прямого избират права при тайном голосовании. ФЗвом устан-на обязательность учреждения выборного органа МСУ в каждом МО. Посредством мун выборов формируются, как правило, представит органы МСУ. Непоср-но гражданами может избираться глава МО, иные должн лица. Порядок проведения выборов опред-ся законами субъектов. ФЗ 1996. "Об обеспечении конституц прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МСУ" - в части, не урег-ной ФЗ, законами субъектов, актами органов МСУ.

Мун выборы назнач-ся представит органом в сроки, предусмотренные уставом. Выборы могут назнач-ся избир комиссией МО или судом.

Подготовка и проведение выборов включ ряд этапов и действий - стадии избират процесса: Составление списков избирателей; Образование избират округов; образование избират участков; Форм-ние избират комиссий; Выдвижение кандидатов; Регистрация кандидатов; предвыборную агитацию; финн-ние выборов; орг-ция и порядок голосования; подсчет голосов; устан-ние результатов и их опубликование. Правовая основа выборов в органы МСУ: К РФ; 131 ФЗ; Закон об основных гарантиях избират прав и права на участие в референдуме гр. РФ, законы о выборах в органы МСУ, принимаемые органами гос власти субъектов РФ; уставы МО.

3) Голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа МСУ, должн лиц проводится по инициативе населения в порядке, устан-ном ФЗ и законом субъекта для проведения местного референдума. Основания для отзыва и процедура отзыва устан-ся уставом МО. Основаниями для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО.

4) Голосование по вопросам изменения границ, преобразования МО проводится на всей тер-рии МО или на части его тер-рии. Голосование назначается представит органом МО и проводится в порядке, устан-ном ФЗ и законом субъекта для проведения местного референдума, с учетом особенностей, устан-ных ФЗ. При этом положения ФЗ, закона субъекта, запрещающие проведение агитации гос органами, органами МСУ, лицами, замещающими гос или мун должности, а также положения, определяющие юридич силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО или части МО. Согласие населения на изменение границ, преобразование МО считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей. Итоги голосования подлежат офиц опубликованию.

5) Сход граждан - в поселении с числ-тью жителей, обладающих избират правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избират правом. Сход осущ-ет полномочия представит органа МО, в том числе отнесенные к исключит компетенции представит органа. Сход граждан может созываться главой МО самост-но либо по инициативе группы жителей поселения числ-тью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспеч-ся главой местной администрации. Участие в сходе выборных лиц МСУ является обязательным. На сходе председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения подлежат обязательному исполнению на тер-рии поселения. Органы МСУ и должн лица обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат офиц опубликованию.

6) С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избират правом, в порядке, устан-ном норм-правовым актом представит органа МО. Минимальная числ-ть инициативной группы граждан не может превышать 3 % от числа жителей МО, обладающих избират правом. В случае отсутствия норм-правового акта представит органа, рег-щего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта мун правового акта, внесенного гражданами, осущ-ся в соотв-вии с ФЗ. Проект мун правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязат рассмотрению органом МСУ или должн лицом, к компетенции кот относится принятие соотв-щего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. Если принятие мун правового акта относится к компетенции коллегиального органа МСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта мун правового акта, внесенного в порядке реализации правотворч инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

7) Территоре общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жит-ва на части тер-рии поселения для самостоят и под свою ответственность осущ-ния собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС осущ-ся в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, посредством создания органов ТОС. ТОС может осущ-ся в пределах следующих тер-рий: подъезд; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные тер-рии. Органы ТОС избир-ся на собраниях или конференциях граждан. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом МСУ. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО и (или) норм-правовыми актами представит органа МО. Собрание граждан по вопросам орг-ции и осущ-ния ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соотв-щей тер-рии, достигших 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории, достигших 16 лет.

Исключит полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС: устан-ние структуры органов ТОС; принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов ТОС; определение основных направлений деят-ти ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деят-ти органов ТОС.

8) Публичные слушания - могут проводиться для обсуждения проектов мун правовых актов по вопросам местного знач с участием жителей МО представительным органом МО, главой МО. Проводятся по инициативе населения, представит органа или главы МО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представит органа, назнач-ся представит органом МО, а по инициативе главы - главой МО.

На публичные слушания должны выноситься: проект устава МО, а также проект мун правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития МО; вопросы о преобразовании МО.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) норм-правовыми актами представит органа МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом мун правового акта, другие меры, обеспеч-щие участие в публичных слушаниях жителей МО, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

9) Собрания граждан - могут проводиться для обсуждения вопросов местного знач, информирования населения о деятельности органов и должн лиц МСУ, осущ-ния ТОС на части тер-рии МО собрания граждан. Собрание проводится по инициативе населения, представит органа, главы МО, а также в случаях, предусмотр уставом ТОС. Собрание, проводимое по инициативе представит органа или главы МО, назначается соотв-но представит органом или главой. Собрание, проводимое по инициативе населения, назнач-ся представит органом МО в порядке, установленном уставом МО. Порядок назнач и проведения собрания граждан в целях осущ-ния ТОС опред-ся уставом ТОС.

Собрание граждан может принимать обращения к органам и должн лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоч представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должн лицами. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязат рассмотрению органами и должн лицами, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания, полномочия собрания опред-ся ФЗ № 131, уставом МО и (или) норм-правовыми актами представит органа МО, уставом ТОС. Итоги собрания подлежат офиц опубликованию.

10) Конференция граждан (собрание делегатов). В случаях, предусмотр уставом МО и (или) норм-правовыми актами представит органа МО, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осущ-ся конференцией граждан. Порядок назнач и проведения конференции, избрания делегатов опред-ся уставом МО и (или) норм-правовыми актами представито органа МО, уставом ТОС. Итоги конференции подлежат офиц опубликованию.

11) Опрос граждан проводится на всей тер-рии МО или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должн лицами МСУ, а также органами гос власти. Результаты опроса носят рекомендат хар-р. В опросе имеют право участвовать жители МО, обладающие избират правом. Опрос граждан проводится по инициативе: представит органа или главы МО - по вопросам местного значения; органов гос власти субъектов - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов рег и межрегионального значения.

Порядок назнач и проведения опроса определяется уставом МО и (или) норм-правовыми актами представит органа МО. Решение о назначении опроса граждан принимается представит органом. Жители должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

12) Обращения граждан в органы МСУ МО. Граждане имеют право на индивид и коллективные обращения в органы МСУ. Должн лица обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в теч одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений устан-ся законами субъектов и принимаемыми в соотв-вии с ними норм-правовыми актами представит органов МО.

За нарушение должн лицом порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы МСУ законом субъекта устан-ся административная ответственность.