36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.

Бюрократия – тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.

Бюрократия – социальная группа, осуществляющая профессиональное управление обществом и частными делами.

Бюрократизм – это стиль управления части бюрократов, для которых характерны следующие черты: формализм, волокита, присвоение властных институтов, подмена общественных интересов собственными, игнорирование институтов общества.

Концепция Вебера-Вильсона

Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии. Бюрократическая организация пришла на смену патриархальной, средневековой администрации. Она предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, равенства всех перед единым порядком.

Характеристики бюрократии:

• бюрократия – это соц. группа, обладающая знаниями по управлению общественными делами и осуществляющая эту деятельность на постояноой основе

• компетенция каждого бюрократич уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно

• иерархическая организация структуры основана на твердых принципах должностной субординации.

• вся формальная внутриорганизац деят-ть–в форме письменных документов, подлежащих хранению

• все должностные лица – компетентные специалисты.

В Америке эту идею развивал Вильсон. Основные посылки его теории – наличие единого управляющего центра в любой системе управления; отделение управления от политики; профессионализм служащих; организац иерархия.

Взгляд Маркса - бюрократия в его описании – абсолютное зло. Это подмена общественного интереса частным интересом власти, неспособность решать подлинные проблемы, отрыв от действительности, предвзятось, произвол.

Маркс точно обозначил негативные черты бюрократии: подмена общественного интереса частным интересам власти и конкретного чиновника; формализм; притязания на монопольную компетентность; неспособность бюрократии решать подлинные проблемы развития общества и др. Бюрократия, по мнению Маркса, есть организм-паразит, принципиально не способный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов. Но взгляд Маркса на бюрократию представляется односторонним. Он не видел соц. полезности гос. бюрократии.

Имперская (азиатская) модель основана на анализе деятельности госаппарата Китая. Задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть сына небес. Соответственно и вся система экзаменов на возможность занятия должности чиновника была весьма специфичной и имела ввиду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечить стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. Чиновничество обеспечивало стабильность системы власти. Оно не являлось самостоятельной политической силой.

• у чиновников не было узкой специализации, они были взаимозаменяемы

• был постоянный избыток кандидатов на должности

• крайняя ограниченность перспектив карьеры

• личная зависимость чиновников от императора

• жесткие меры против неформальных связей

• публичной службы как таковой не существовало, чиновники работали на нужды центральной власти.

В настоящее время в странах западной демократии господствует "реалистическая" концепция бюрократии. Это развивающийся подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца. Здесь подвержено сомнению само стремление представить бюрократию высшей формой организации, позволяющей наилучшим образом решать проблемы современной цивилизации. Новое: субъективный фактор не рассматривается как помеха для работы чиновника, а как условие эффективной гос деятельности.

Суть эволюции современных западных взглядов на бюрократии состоит в следующем:

• субъективный фактор выступает не как источник "помех", а как неотъемлемый и существенный компонент любой реальной организации;

• подвергнуты сомнению сами притязания представить модель бюрократической организации как наилучший для всех случаев механизм решения проблем современного общества.

Причины бюрократизма в сфере гос службы:

• эгоизм работников аппарата, стремящихся реализовать свои интересы, которые нередко не совпадают с интересами общества и даже противоречат им;

• отсутствие рациональной системы отбора и продвижения гос служащих;

• нерациональное построение гос аппарата, в котором немало дублирующих, параллельных структур;

• низкий уровень контроля за соблюдением установленных управленческих процедур;

• недостаточная профессиональная подготовка политических деятелей и гос служащих;

• отсутствие реальной и эффективной борьбы с бюрократизмом;

• чрезмерная централизация гос управления;

• неразвитость демократических начал в обществе;

• отсутствие контроля деятельности исполнительной власти;

• отсутствие строгого разграничения функций управления;

Жажда власти выступает основным источником бюрократизма. Власть позволяет легче, быстрее и на более высоком уровне удовлетворять потребности.

Полностью уничтожить бюрократизм невозможно. Более реалистично свести к минимуму его проявления, сузить сферу его господства, ограничить его возможности.

Следует подчеркнуть, что современный гос аппарат не является сплошь бюрократизированным. В нем немало квалифицированных и честных работников, выполняющих полезную для общества работу. Однако чаще всего не они определяют ведущую тенденцию развития гос аппарата.

Ограничение бюрократизма в сфере гос службы необходимо рассматривать в широком контексте экономического, политического и духовного обновления общества. Их нельзя сводить лишь к критике бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям гос аппарата.

Для ограничения бюрократизма важное значение имеют следующие меры:

• развитие самоуправленческих начал в обществе, в том числе на производстве;

• выявление, согласование и реализация интересов основных социальных групп общества, а не только привилегированных;

• преимущественно конкурсный отбор и продвижение гос служащих;

• аттестация гос служащих независимыми комисиями;

• борьба с коррупцией в гос аппарате;

• формирование новой культуры взаимотношений между властью и обществом;

• развитие институтов гражданского общества;

• формирование социально-правового государства.

При этом следует помнить исторические уроки борьбы с бюрократизмом. Традиционно те, кто находился и находится за пределами гос власти и с вожделением смотрит на нее, с удовольствием разоблачают и критикуют бюрократические извращения в формировании и реализации гос власти. Но стоит только тем же самым лицам, партиям, движениям прийти к власти, овладеть гос аппаратом, как они тут же воспроизводят бюрократизм не меньший, чем он существовал ранее.