43. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.

Упр-ние гос и мун имуществом – деят-ть ОГВ и органов гос упр-ния по реализации полномочий владения, пользования и распоряж объектами гос и мун собственности в соотв-вии с зак-вом.

Управлением гос имуществом занимается Фед агентство по управлению фед имуществом (Росимущество), кот является фед органом исполнит власти, осуществляющим функции по управлению фед имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию гос услуг и правоприменительные функции в сфере имущ и земельных отношений. Федеральное агентство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

В зак-ве (Постановление Верх Совета РФ 1991 «О разграничении гос собственности в РФ») определяется гос собственность РФ, и собственность, находящаяся в ведении субъектов.

К объектам, относящимся исключительно к фед собственности относятся:

· объекты, составляющие основу национального богатства страны;

· объекты для обеспечения функц-ния фед органов власти и упр-ния и решения общероссийских задач;

· объекты оборонного производства;

· объекты отраслей, обеспеч-щих жизнед-ть народного хоз-ва в целом и развитие др отраслей народного хозяйства;

· прочие объекты: предприятия фармацевтической промыш-ти, промыш-ти медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Объекты фед собственности, кот могут передаваться в гос собственность субъектов:

· крупнейшие предприятия народного хозяйства;

· предприятия атомного и энергетического машиностроения;

· учреждения здравоохранения и народного образования;

· научно-исследовательские организации;

· предприятия телевидения и радиовещания и другие.

Объекты, относящиеся к муниципальной собственности;

жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации;

жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия;

объекты инженерной инфрастр-ры городов, пассажирского транспорта, внешнего благоустройства;

предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технич комплектации;

учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

Методы управления должны учитывать специфику субъекта упр-ния и могут быть разделены на:

* административные (лицензирование, прямое управление);

* экономические (налоговые льготы, цены, тарифы);

* законодательные и нормативные правовые;

* организационные (стандарты процедур управления, правила)

К основным формам управления гос и мун имуществом относятся:

1) управление средствами бюджета;

2) предоставление зем участков для размещения объектов недвижимости, временных сооружений торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

3) непосредственное управление предприятиями и учреждениями;

4) передача объектов гос и мун собственности унитарным предприятиям в хоз ведение;

5) передача объектов гос и мун собственности учреждениям в оперативное управление;

6) управление акциями открытых акционерных обществ и другими ценными бумагами;

7) передача объектов муниципальной собственности в доверительное управление;

8) передача объектов гос и муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

9) передача объектов гос и муниципальной собственности нежилого фонда в аренду;

10) передача государственного и муниципального имущества в залог;

11) приватизация объектов государственной и муниципальной собственности;

12) передача муниципального имущества в государственную и федеральную собственность;

13) принятие в государственную и муниципальной и из федеральной собственности;

14) управление и распоряжение жилищным фондом;

15) ведение реестра государственного или муниципального имущества

Реестр фед имущества – фед информац система- совокупность документов и информац технологий, реализующих процессы учета фед имущества и предоставления сведений о нем. Объектом учета является расположенное на территории РФ или за рубежом следующее фед имущество: недвижимое (зем участок, жилое или нежилое помещение, воздушное или морское судно, судно внутр плавания, космический объект или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без ущерба его назначению невозможно); движимое (акции, доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хоз общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество)

Учет федо имущества и ведение реестра осуществляют:

а) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; б) территориальные органы Росимущества. Реестр состоит из 3 разделов. В 1 включаются сведения о фед недвижимом имуществе, во 2 - о движимом имуществе и в 3 - о лицах, обладающих правами на фед имущество и сведениями о нем. Каждый из разделов состоит из подразделов, соотв-щих видам недвижимого и движимого имущества и лицам, обладающим правами на объекты учета и сведениями о них.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и (или) пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущ комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и др вещи, кот не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Договор аренды недвижимого имущества подлежит гос регистрации

Как и любое фед имущество пакеты акций представляют собой инструмент пополнения доходной части бюджета. Управление закрепленными пакетами акций должно строиться в соответствии со степенью важности акционерного общества для экономики страны.

Унитарное предприятие - коммерч организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме УП могут быть созданы только гос и мун предприятия. Имущество УП принадлежит на праве собственности РФ, субъекту или МО. Имущество УП принадлежит ему на праве хоз ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).

Право хоз ведения позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом УП в опред пределах. Собственник такого имущества решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предметы и цели его деят-ти, назначает рук-ля предприятия, осущ-ет контроль за целевым исп-ием и сохранностью имущества. Финансовый аспект состоит в том, что собственник может получать часть прибыли от исп-ния имущества, находящегося в хоз ведении.

Право оперативного управления осуществляется УП, являющимся фед казенным предприятием, созданным по решению Правительства на базе имущества, находящегося в фед собственности. Устав КП утверждается Правительством. Реорганизация или ликвидация КП осуществляется по решению Правительства. Руководитель КП распоряжается имуществом с согласия собственника. Собственник может выделять финансовые ресурсы для приобретения КП имущества, кот не может быть впоследствии отчуждено без согласия собственника. Собственник определяет порядок распределения доходов. Производственная и финансово-хоз деятельность осущ-ся в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия.

Приватизация гос и мун имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, S, МО, в собственность физ и (или) юридических лиц.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в гос собственности акций ОАО;

6) продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа гос или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение гос или мун имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.