43. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы государственного управления. Производство по административным жалобам граждан.

Обращение гражданина - направленные в гос орган, орган МСУ или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в гос орган, орган МСУ (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006г. №59).

Право граждан обращаться лично, направлять индивид и коллективные обращения в гос органы и органы МСУ закреплено в ст. 33 К РФ. Значение этого права состоит в возможности для граждан продолжать воздействие на сформированные ими гос органы и органы МСУ. Так обеспечивается обратная связь власти и граждан, возможность для власти оперативно реагировать на экономич, соц, политич потребности общественных объединений, коллективов и граждан.

Обращения - изложенные в письм или устной форме предложения, заявления и жалобы граждан, а также иные виды обращений граждан.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных норм-правовых актов, деятельности госх органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению соц-экономич и иных сфер деятельности государства и общества. Обычно в предложениях содержатся данные собственных наблюдений или практики работы автора, затрагивающие проблемы гос и общественной жизни с указанием на недостатки в их решении, допускаемые конкретными органами, предлагаются конкретные пути и способы разрешения затронутых проблем.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституц прав и свобод или др лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных норм-правовых актов, недостатках в работе гос органов, органов МСУ и должн лиц, либо критика их деятельности. Заявление, в отличие от жалобы, не связано с нарушением прав и законных интересов гражданина и не содержит требование о его устранении.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. К жалобе можно отнести и обращение гражданина, связанное с медленным рассмотрением его дел в фед органах исполнит власти, в подведомственных им учреждениях, организациях. Несогласие с решением фед гос органа, затрагивающим права и охраняемые законом интересы граждан, также может быть отнесено к жалобе.

Общая жалоба подается в целях защиты общих прав и законных интересов. Причиной появления общей жалобы является нарушение действиями и решениями государственных органов прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе путем предоставления информации, послужившей основанием для принятия таких решений и совершения таких действий. Она подразделяется на два вида: административную жалобу, подаваемую в органы исполнительной власти и судебную жалобу (административный иск).

Специальная жалоба подается лицами, наделенными в дополнение к общей, еще и специальной правосубъектностью (например жалоба потерпевшего по делам об административных правонарушениях).

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии:

стадия первичной обработки- получают обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию.

проверка жалобы (анализ ситуации) - должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения.

принятие решения по жалобе - О полном удовлетворении; О частичном удовлетворении; Об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.); О разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

исполнение принятого решения.

Менее распространенные формы обращений граждан:

ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физич или юр лицами определенного статуса, прав, свобод.

коллективные обращения граждан - обращения 2 или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

петиции - коллективные обращения граждан в органы города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

1) представлять доп документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие гос или иную тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, , уведомление о переадресации письменного обращения;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в администр и (или) судебном порядке в соответствии с зак-вом РФ;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением с критикой деятельности органов или должн лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Требования к письменному обращению

1. Гражданин указывает наименование органа или должн лица, свои ФИО, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном ФЗ.

Гражданин направляет обращение в орган, в компетенцию кот входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение подлежит обязательному рассмотрениюв теч 30 дней.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;

2) запрашивает необх-мые для рассм-ния обращения документы и материалы в других органах;

3) принимает меры для восстановл, защиты нарушенных прав, свобод и интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в др орган.

Гос органы осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Лица, виновные в нарушении ФЗа, несут ответственность, предусмотренную зак-вом РФ.