43. Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении.

ПП - общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политич жизни общества посредством формирования и выражения их политич воли, участия в общественных и политич акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос власти и МСУ (ФЗ о политич партиях).

Важнейшая функция партий в современном демократическом обществе - служить началом связи между гражданским обществом и государством.

ПП должна иметь региональные отделения более чем в половине S РФ, при этом в S может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в ПП должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине S РФ ПП должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов.

Регион отделение - понимается структурное подразделение ПП, созданное по решению ее уполномоч руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории S РФ.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов гос власти;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента, депутатов Гос Думы, в законодат органы S РФ, выборных должностных лиц МСУ и в представительные органы МО, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Вмешательство органов гос власти и их должн лиц в деятельность ПП, равно как и наоборот, не допускается. Вопросы, затрагивающие интересы ПП, решаются органами гос власти и МСУ с участием соответствующих ПП или по согласованию с ними.

ПП создается свободно, без разрешений органов гос власти и должн лиц. Партия может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда ПП гражданами, имеющими право быть членами ПП, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.

ПП и ее региональные отделения подлежат гос регистрации в соответствии с ФЗ "О гос регистрации юр лиц и ИП" с учетом спец порядка гос регистрации ПП и ее региональных отделений.

Партия, ее регион отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава. ПП должна иметь программу, определяющую принципы деятельности, цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.

Членами ПП могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет. Не вправе быть членами ПП иностранные граждане и лица без гражданства, граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Высшим руководящим органом политической партии является съезд. Высшим руководящим органом регионального отделения является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии. Избрание руководящих органов ПП и региональных отделений должно осуществляться не реже одного раза в четыре года.

ПП, список кандидатов которой по результатам выборов в законодат орган гос власти S РФ был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту о кандидатуре высшего должностного лица S РФ.

ПП является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах гос власти

ПП, а в случаях, предусмотренных ее уставом, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, в референдумах в порядке, установленном законодательством.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. (ФЗ № 82-ФЗ «Об общ объединениях). Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Учредителями ОО являются физ и юре лица - ОО, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Структура ОО, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территория деятельности, условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов, компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, устанавливаются уставом ОО.

ОО могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация - основанное на членстве ОО, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое ОО, преследующее соц, политич и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками.

- общественный фонд - вид некоммерческих фондов -не имеющее членства ОО, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных поступлений и использовании его на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

- общественное учреждение - не имеющее членства ОО, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

- орган общественной самодеятельности - не имеющее членства ОО, целью которого является совместное решение различных соц проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

- политическая партия.

Основными характерными чертами общественных организаций являются следующие:

Не имеют властных отношений - не могут выносить обязат решений и требовать их выполнения.

В отличие от политич партий, они не ставят целью овладеть гос властью, но их деятельность может приобретать политический характер.

Это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе.

Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с зак-вом.

ОО имеют право участвовать в выработке решений органов гос власти и МСУ; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы гос власти; участвовать в выборах и референдумах.

Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с ФЗ «Об Общ палате» 2005 года № 32. Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами гос власти и МСУ в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации гос политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

ОП палата призвана обеспечить согласование интересов граждан, общественных объединений, ОГВ и МСУ для решения наиболее важных вопросов экономич и соц развития, обеспечения нац безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституц строя и демократических принципов развития гражданского общества путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижения и поддержки гражданских инициатив; проведения общественной экспертизы проектов законов; осуществления контроля (контроля) за деятельностью органов власти; выработки рекомендаций органам власти.

ОП формируется из 42 граждан, утверждаемых Президентом, 42 представителей общероссийских общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Основными формами работы являются пленарные заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп.