43. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.

Орган исполнительной власти – это гос организация, часть системы органов гос власти в РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций гос управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, гос-властными полномочиями и штатом гос служащих.

Правительство - высший фед орган, осуществляющий исполнит власть в РФ. Состоит из Председателя Правительства (Путин), заместителей Председателя Правительства (Зубков, Шувалов-первые) и федеральных министров. Действующее Правительство сформировано 12 мая 2008 года.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Гос Думы. Кандидатом на должность Председателя Правительства может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Гос Думой. Гос Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. В случае трёхкратного отклонения Гос Думой кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Гос Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Гос Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Заместители Председателя и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства

Конституция не предусматривает увольнения Президентом одного только Председателя Правительства. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом, что одновременно влечёт отставку всего Правительства: по собственному заявлению об отставке, которое принимается или отклоняется Президентом; по инициативе Президента; вязано с выражением недоверия ему палатой Федерального Собрания — Гос Думой.

Выражение Недоверия (вотум Недоверия) Правительству - одна из форм парламентского контроля за деятельностью Правительства. Правом выразить недоверие Правительству наделена Гос Дума. При этом Конституция не указывает конкретных оснований для выражения Гос Думой недоверия Правительству. Практика показывает, что такими основаниями могут быть резкое ухудшение положения в соц-экономич сфере, несогласие депутатов с направлениями и результатами политики, проводимой Правительством, ненадлежащее исполнение им ФЗ, совершение членами Правительства серьезных правонарушений. В течение 3 месяцев Гос Дума вправе повторно выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент должен принять одно из двух решений - объявить об отставке Правительства или распустить Гос Думу.

Члены Правительства несут совместную и равную (солидарную) ответственность за проводимую Правительством политику. Член правительства, не согласный с политикой правительства, должен подать в отставку.

Общие полномочия: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в соц-экономич сфере; обеспечивает единство системы исполнит власти; формирует ФЦП и обеспечивает их реализацию; реализует право законодательной инициативы.

В сфере экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономич деятельности; разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает гос структурную и инвестиционную политику; осуществляет управление фед собственностью; разрабатывает и реализует гос политику в сфере международного экономич, сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: обеспечивает проведение единой политики; разрабатывает и представляет Гос Думе фед бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос Думе отчет об исполнении фед бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление гос внутренним и внешним долгом; валютное регулирование.

В соц сфере: проведение единой соц политики; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения безработицы; проведение единой миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

В сфере охраны окружающей среды: проведение единой политики в области охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя и фед министры участвуют в заседаниях лично. Представители палат Фед Собрания, Конституц, Верховного, Высшего Арбитражного Суда, Ген прокуратуры, Счетной палаты, ЦБ, иные лица вправе участвовать в заседаниях. Правительство может рассматривать вопросы на закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства. Материалы заседаний и принятые решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устан-ся Регламентом Правительства, если иное не определено ФКЗ и ФЗ. Правительство информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Аппарат Правительства (Собянин) – гос орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнит власти принятых им решений. Структура Аппарата включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ:

1. Фед министерства (нормативно-правовое регулирование и обеспечение реализации вопросов, относящихся к их сфере деятельности);

2. Федеральные службы (контроль и надзор);

3. Федеральные агентства (предоставление гос услуг и управление гос собственностью).

Разделение органов исполнительной власти:

1. Фед министерства, подотчетные Президенту(5) – МВД, МИД, по делам гражд обороны и ЧС, обороны, юстиции;

2. Федеральные министерства, включающие в себя службы и агентства, подотчетные Правительству РФ (13) – Минздрав, образования, СМИ, с/х, финансов, транспорта…;

3. Федеральные службы и агентства, которые выполняют специфические функции (Федеральное космическое агентство, таможенная, антимонопольная служба…).

Территориальные органы:

1 – создаются во всех субъектах РФ (МВД, Министерство таможни РФ);

2 – создаются отраслевыми министерствами, службами, агентствами в тех субъектах РФ, на территории которых более всего осуществляется данная деятельность (например, Агентство по недропользованию по Тюменской области – «филиал» агентства).

Кадровые назначения в территориальные органы осуществляются по согласованию федеральных и региональных органов исполнительной власти.