43. Институт президента в системе гос власти рф. Администрация президента рф.

Институт президента можно определить в самой общей форме как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Соответственно, институт Президента РФ составит совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование, функционирование и прекращение президентской власти в Российской Федерации.

Существует 4 теоретических подхода к изучению института президентуры:

1. Правовой (рассматривает конституционный статус Президента);

2. Институциональный (анализируется взаимодействие Президента как института власти с иными политическими и общественными институтами, в т.ч. с органами государственной власти);

3. Политический (анализируется политическая деятельность Президента и его роль в системе принятия политических решений);

4. Психологический (рассматривается влияние личностных характеристик Президента на государственную политику, на процесс принятия решений).

Полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти и органов при Президенте:

- утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти,

- приостановление действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина,

- руководство работой Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ (Президент РФ является по должности Председателем Совета Безопасности РФ и Председателем Государственного Совета РФ),

- общее руководство Администрацией Президента РФ,

- руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент РФ и Правительство:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) назначение на должность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;

в) отмена постановлений и распоряжений Правительства, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента;

г) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

д) принимает решение об отставке Правительства РФ.

Актами Президента РФ являются указы и распоряжения, которые относятся к числу подзаконных правовых актов. Его указы носят нормативный характер, если они касаются неопределенного круга субъектов, содержат в себе норму права и рассчитаны на длительное действие и многократное применение. Указы, не носящие нормативного характера, обычно касаются назначений, награждений, гражданства, помилования, предоставления политического убежища и т.п. Решения по оперативным вопросам, а также по работе президентской администрации принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержать нормативных предписаний.

Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием - назначать выборы Гос Думы, распустить Гос Думу, право законодательной инициативы, назначает референдум, вносит законопроекты в Гос Думу, подписывает и обнародует ФЗ; обращается к Фед Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики;

Полномочия по взаимодействию с судебной властью - выдвижение кандидатур на должность судей высших судебных органов; назначение на должность всех судей фед судов; предлагать кандидатуры к назначению на должность Ген прокурора РФ и право предлагать отстранение от должности Ген прокурора РФ;

Государственный совет образован 1 сентября 2000 года в целях выявления проблем на региональном уровне и участия в формировании нормативно-правовой базы регионального управления. Госсовет является совещательным органом, его структуру составляют главы субъектов РФ и лица по назначению Президента РФ. Президент является Председателем Госсовета. Все акты носят рекомендательный характер. Важную роль играет Президиум Госсовета, состоящий из 7 человек – представителей от каждого федерального округа. Президиум обеспечивает работу по подготовке всех необходимых документов, т.е. является рабочей группой.

На Госсовете обсуждаются вопросы особого гос значения. Они касаются гос строительства, хода экономич и соц реформ, общественных проблем. Основная форма работы Госсовета – заседания. Они проводятся 4 раза в год. Каждое заседание посвящено одному крупному вопросу. Накануне заседаний Госсовета по теме предстоящего обсуждения проводятся заседания президиума Совета. Утвердилась также практика обсуждения некоторых вопросов в ходе совместных заседаний президиума Гос совета и Совета Безопасности.

Совет Безопасности РФ (1992) - готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности интересов личности, общества и гос-ва от внутренних и внешних угроз, проведения единой гос политики по обеспечению безопасности. Рассматривает стратегические проблемы гос, экономич, общественной, оборонной, информац, экологич безопасности, охраны здоровья населения; ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Формируется Президентом в соотв-вии с Конституцией и Законом «О безопасности». Постоянные члены Совета назначаются Президентом – Председателем СБ. Ему подчинен Секретарь СБ. Секретарь обеспечивает деятельность СБ, руководит его аппаратом. Аппарат СБ является подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными направлениями деятельности СБ образует межведомственные комиссии – основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функц или регион признаку, на постоянной или временной основе.

Институт полномочных представителей Президента в органах гос власти (обеспечивает процесс взаимодействия с высшими органами гос власти) и в фед округах (обеспечивает процесс взаимодействия с органами государственной власти регионального уровня);

Федеральные министерства, подотчетные Президенту: МВД, МИД, Минобороны, Минюст и Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Их руководители входят в Совет безопасности как силовые министры.

Администрация Президента - обеспечивает деятельность Президента и осущ-ет контроль за исполнением его решений. Администрация: подготавливает законопроекты для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодат инициативы; готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, проектов ежегодных посланий Фед Собранию; контролирует и исполнение ФЗ, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему доклады; обеспечивает взаимодействие Президента с политич партиями, обществ объединениями, проф и творческими союзами, гос органами и должностными лицами иностранных гос-тв, российскими и зарубежными политич и обществ деятелями, международными орг-циями. В Администрации анализируются: инф-ция о соц-экономич, политич и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения обществ объединений и органов МСУ. Президент осуществляет общее руководство Администрацией.

Администрация Президента РФ: Руководитель Администрации, Первый заместитель Руководителя, Заместители Руководителя, Помощники Президента, Пресс-секретарь Президента, Руководитель протокола Президента, Советники Президента, Полномочные представители Президента в органах гос власти, Полномочные представители Президента в федеральных округах

Администрация Президента – Управления: протокола, контрольное управление, по внешней политике, по внутренней политике, по кадровым вопросам и гос наградам, по вопросам гос службы, по обеспечению конституционных прав граждан, информационного и документационного обеспечения, по работе с обращениями граждан, пресс-службы и информации.