38. Организация и правовое регулирование государственной службы в сша, Франции, Японии.

В США в категорию гос служащих включаются должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией гос-властных полномочий, работники по найму.

Все государственные работники подразделяются на:

• федеральных - кто занят в учреждениях федерального правительства

• работников штатов - занятых в органах правительств штатов

• местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации

18 категорий должностей: 1-8 - технические исполнители, 9-15 - средний руководящий состав и вспомогательно-технический персонал высей квалификации; 16-18 - высший руководящий состав.

Законодательство США решает задачу ограничения роста высшего звена гос службы - общая численность не должна превышать 10 777 человек.

Руководство гос службой включаются в понятие «система заслуг», которая характеризуется следующими критериями: набор на службу - из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества; за равную работу должна быть обеспечена равная оплата; служащие должны отвечать высоким требованиям поведения и заботиться об общественных интересах; следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих; ко всем служащим и претендентам на занятие должности должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение; служащие должны быть защищены от произвола или принуждения.

Органы по управлению гос службой - Управление по делам гос службы – полномочия директора - обеспечение точности, единообразия и справедливости в организации деятельности управления; назначение на должности в аппарате управления; руководство и контроль за деятельностью служащих управления, распределение обязанностей между служащими и структурными подразделениями управления, руководство организацией деятельности управления; руководство подготовкой бюджетных запросов управления и распоряжение средствами управлениями; Совет по вопросам «Системы заслуг» - рассматривает жалобы и принимает решения по вопросам «Системы заслуг» в организации государственной службы и запрещенной кадровой практики; Специальная комиссия.

Франция – родоначальница создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняли ряды гос служащих. Право на поступление туда имеют: лица с высшим образованием не старше 26 лет; гос служащие не старше 30 лет со стажем от 5 лет; выборные должностные лица местных органов, руководители профсоюзов и общественных ассоциаций.

Назначения на высшие посты производит президент с премьер-министром - осуществляет общее руководство гос службой. Ему помогает Дирекция администрации и публичной службы - следит за движением кадров, единообразием принципов кадровой политики ведомств, производит исследования. Глава правительства обычно делегирует свои полномочия одному из министров или госсекретарей.

Высший совет публичной службы возглавляется премьер-министром или уполномоченным им лицом. В него входят представители профсоюзов и администрации. Он обсуждает предполагаемые реформы гос службы, заслушивает ежегодный доклад о ее состоянии, рассматривает жалобы служащих на решения администрации.

Класс характеризует положение чиновника во всем гос аппарате. Класс А (20%) призван вырабатывать управленческие решения исходя из установок правительства. Класс В (41%) выполняет эти решения. Класс С (32%) - специалисты. Класс Д (7%) - вспомогательный персонал.

Комплектование корпуса гос служащих: на первом этапе кандидаты оцениваются по общим формальным критериям (гражданство, моральные качества, служба в армии, образование, медицинские критерии, возрастной предел в 40-45 лет); второй этап – конкурс. Прохождение конкурса не обязательно ведет к назначению на должность. Возможно зачисление или на годичную работу в качестве стажера, или в список кандидатов.

Аттестация чиновников проводится ежегодно и заключается в оценке деятельности служащих в баллах, а также в составлении на них развернутой характеристики

Зарплата гос служащего должна составлять не менее 100% прожиточного уровня. Гос служащие получают больше служащих местных органов власти. Публичные служащие в начале своей карьеры обычно получают меньше работников, занятых в частном секторе, однако постепенно их доходы выравниваются. Закон устанавливает пятилетний мораторий на переход государственных служащих в частные предприятия.

В Германии нет понятия «гос служба». После первой мировой войны появился термин «публичная служба». Понятие охватывает: чиновников, служащих и рабочих.

Нормативный акт - ФЗ о чиновнике По нему чиновниками считаются: чиновники гос аппарата, судьи, преподаватели школ и вузов, военнослужащие, работники почты, ж/д, гос банков.

Табель о рангах - 16 групп чиновников: А1-А5 - низшие чины; А6-А9 -средние чины; А10-А13 - высшие чины 1 ступени; А14-А16 - высшие чины 2 ступени.

Особая группа - политические и почетные чиновники. Политические – наиболее близкие к политической программе правительства или отдельного чиновника, приходят и уходят с поста вместе с правительством. Почетные – лица, имеющие гражданскую профессию, которых назначают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение. К ним относятся присяжные, выборные консулы.

Чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения.

Правовое положение федеральных чиновников регулируется ФЗ о гос служащих и ФЗ о правовом положении чиновников. Землями Германии приняты свои законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям федерального закона.

В Японии в число гос служащих включают не только чиновников, но и лиц, работающих на гос предприятиях, служащих гос ж/д, ТВ, школ, военнослужащих «сил самообороны», полиции.

Контроль за соблюдением законодательства возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров. Он представляет рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и министер­ствам, издает пра­вила по вопросам гос службы, разбирает жалобы на гос служащих, проводит конкурсные экзамены.

Все лица, находящиеся но гос службе, подразделяются на две категории:

• Основная масса занята на «обычной службе», на которую распростра­няются конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований. Служебное положение определяется должностью, которую они занимают в соответствии со своим ран­гом. Каждый из 8 существующих рангов, в свою очередь, подразделяется на 15 разрядов. Раз­ряд чиновника зависит от стажа, образова­тельного уровня, различных служебных харак­теристик. Критерии для отнесения гос служащего к конкретному рангу и разряду устанавливаются Советом по делам персонала. Труд оплачивается в соответ­ствии с присвоенным ему рангом и разря­дом на основании Закона о гос служащих и соответствующих постанов­лений Кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, ус­тановленной законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе.

• Лица, занятые на «особой службе», получают оплату в порядке, установленном Зако­ном об оплате труда должностных лиц на особой службе и оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграж­дений гос служащим подконт­рольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты законов об из­менении системы должностных окладов. Гос служащий получает разнообразные надбавки: премии, надбавки за работу в го­роде, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочислен­ные «отраслевые» надбавки.

Гос служба Японии имеет свои особенности. Здесь действует система «пожизненного найма», предполагающая дли­тельную службу работа­ющего по найму в одной и той же организа­ции. При этом должность и размер вознаг­раждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажа. Одна из ха­рактерных черт японской гос службы «пожизненного найма» — отсутствие межведомственных перемещений чиновника внутри его ведомства. Другая важная черта – дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта особенность отражает­ся в известной еще с конца прошлого века формуле: «Чиновники достойны почитания, народ – презрения». В последнее время четко проявилась и такая специфическая черта, как строгий контроль Либерально-демократичес­кой партии (ЛДП) за персональным переме­щением кадров в административном аппа­рате. Лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться по служеб­ной лестнице выше уровня начальника де­партамента.