4.12. Заключение прокурора, государственных органов,

органов местного самоуправления

Заключение государственных органов, органов местного самоуправления, принимающих участие в рассмотрении дела, представленного в письменном виде, имеет как описательно-мотивировочную часть, с изложением фактических обстоятельств и мотивов, обосновывающих их позицию по делу, так и просительно-резолютивную, в которой содержится мнение относительно того, как должно быть разрешено дело по существу.

Присутствие в заключении фактического содержания обусловливает доказательственное значение данного документа, поэтому первоначальные действия по изучению заключения государственного органа (органа местного самоуправления) производятся в порядке, свойственном исследованию письменных доказательств: оно оглашается в зале судебного заседания. После чего суд, лица, участвующие в деле, и представители вправе задать вопросы уполномоченному этого органа. Вопросы могут касаться как достоверности изложенных в заключении фактов, так и обоснованности сделанных в нем правовых выводов.

Представитель государственного органа (органа местного самоуправления) не вправе давать объяснения и высказывать мнение, противоречащее заключению уполномочившего его органа. Если под воздействием исследованных в судебном заседании доказательств у представителя государственного органа (органа местного самоуправления) будет складываться иное суждение, отличное от высказанной в заключении позиции относительно разрешения дела, то возможно по ходатайству представителя отложение дела с целью уточнения позиции органа, который он представляет, и составления нового или дополнительного заключения.

Мировой судья может отказать в удовлетворении такого ходатайства и продолжить рассмотрение дела по существу, исходя из достаточности собранных по делу доказательств, полноты и всесторонности их исследования и совокупного анализа, позволяющих надлежащим образом оценить заключение государственного органа (органа местного самоуправления). Несогласие с заключением мировой судья обязан мотивировать в своем решении.

Такой элемент судебного разбирательства, как заключение прокурора, обладает определенной спецификой. Во-первых, само заключение дается прокурором при окончании рассмотрения дела по существу, а не после прений сторон, как это было предусмотрено прежним законодательством (ГПК РСФСР). Во-вторых, право на дачу заключения предоставляется прокурору лишь по тем делам, по которым он вступил уже в начатый процесс в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. К таким случаям ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прежде всего относит дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. ГПК РФ предусматривает участие прокурора и в таких гражданских делах, как усыновление (удочерение) ребенка (ст. 273), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 278), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304), об оспаривании нормативного правового акта (ст. 252), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260).

Среди федеральных законов, предусматривающих случаи участия прокурора в процессе рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, можно назвать Семейный кодекс РФ. В нем закреплено, что дела о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72), об ограничении родительских прав (ст. 73), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140) рассматриваются с участием прокурора.

Нетрудно заметить, что перечисленные дела, в которых участвует прокурор для дачи заключения, не входят в компетенцию мирового судьи. Следовательно, практически заключение прокурора в судебном заседании при рассмотрении и разрешении гражданского дела мировым судьей присутствовать не будет. Что касается участия прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, т.е. путем подачи им заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, то он, как "процессуальный истец", не дает заключения по делу, а вправе высказывать свою позицию по делу в прениях сторон.

После изучения всех ранее представленных доказательств у лиц, участвующих в деле, и представителей может возникнуть потребность в дополнительных объяснениях, замечаниях, заявлениях, ходатайствах, в постановке вопросов и в иных процессуальных действиях, в том числе по представлению дополнительных доказательств им по повторному исследованию уже изученных.

В связи с этим мировой судья опрашивает указанных лиц относительно возможных дополнений материалов дела. В данном случае целесообразно также разъяснить, что в судебных прениях, которые должны последовать за окончанием рассмотрения дела по существу, исключается ссылка на обстоятельства невыясненные, а также на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании. При положительном ответе на вопрос о дополнениях выясняется, в чем они заключаются и насколько обоснованны. Заявление о дополнениях обсуждается, и по его результатам принимается определение.