3.2. Вынесение судебного приказа

Убедившись в том, что имеются все основания для вынесения судебного приказа, мировой судья приступает к совершению процессуальных действий, связанных с совершением и оформлением этого судебного акта. Необходимо прежде всего уложиться в пятидневный срок со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Совершая действия по вынесению судебного приказа, мировой судья не проводит какого-либо судебного разбирательства и не вызывает стороны для заслушивания их объяснений. В то же время не исключается, что для уточнения некоторых обстоятельств предварительно может быть опрошен взыскатель либо от него могут быть получены письменные объяснения по заданным вопросам. Однако эта информация должна носить характер уточнения некоторых не совсем ясных положений заявленного требования (например, уточнение адреса должника; уточнение признаков отыскиваемого движимого имущества при некотором несовпадении этих признаков, приведенных в заявлении, с тем, что имеет место в письменном договоре; уточнение нормативной базы (особенно когда она касается местных условий), на которой основано требование о взыскании с гражданина налогов и сборов, и т.п.). Что касается существа заявленного требования, его содержания и оснований, а также обстоятельств, при которых может быть вынесен судебный приказ, то эти факторы должны четко прослеживаться из содержания заявления взыскателя и приложенных к нему документов и не вызывать никакого сомнения у мирового судьи.

Вынесение судебного приказа без какого-либо судебного заседания не рассматривается как нарушение принципа непрерывности судебного разбирательства по другим гражданским делам, рассматриваемым этим мировым судьей.

В стадии вынесения приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон представляет собой важнейшее отличие приказного производства от всех прочих видов российского гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. В приказном производстве принцип состязательности словно "размыт" по всем стадиям и, поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в других действиях, например в обращении в суд взыскателя за выдачей приказа и заявлении должником возражений относительно исполнения судебного приказа.

3.3. Судебный приказ как постановление мирового судьи.

Понятие, содержание, форма

Согласно ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное им единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по тем требованиям, которые особо оговорены в законе, и подлежащее исполнению наряду с другими исполнительными документами в случае его взыскания.

Судебный приказ как специфический акт судебной власти в различных формах существовал и существует во многих европейских странах: в Германии -"Mahnverfahren"; в Австрии - "Mandat-verfahren"; в Италии - "Mandatum cum clausula;" в Англии - "Summons in a special form".

Зарубежная практика выработала по крайней мере три подхода к толкованию сущности судебных приказов:

- судебный приказ как исполнительный документ (безусловный приказ);

- судебный приказ как напоминание должнику о его обязанностях перед кредитором (условный приказ);

- судебный приказ как санкция за неявку в судебное заседание.

Судебный приказ в производстве мировых судей обладает чертами как условного, так и безусловного приказа. С условным его объединяет сравнительно несложная процедура отмены по инициативе должника, с безусловным - то, что судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако судебный приказ в российском гражданском судопроизводстве не может толковаться как санкция: этого не допускает сам характер отечественного приказного производства.

Судебный приказ - это единственный процессуальный акт в гражданском процессуальном праве, сочетающий в себе судебное постановление, упрощенное по сравнению с решением, но также разрешающее дело по существу, и исполнительный документ.

Судебный приказ имеет немало общих черт с судебным решением:

- и решение, и судебный приказ отнесены законом к судебным постановлениям (ст. 121 и 194 ГПК РФ);

- решение разрешает дело по существу (ч. 1 ст. 194 ГПК РФ); в отношении приказа указывается, что он выносится по существу заявленного требования (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);

- решение, как и судебный приказ, выносится единолично, за исключением немногих случаев, прямо предусмотренных законом;

- как для судебного приказа, так и для судебного решения существует единый порядок их исполнения.

Но одновременно с чертами сходства судебный приказ содержит и ряд принципиальных отличий от судебного решения.

Решение может быть постановлено судом по любому гражданскому делу, в нем может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В порядке приказного производства судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе.

Решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдается без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений.

Решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, представленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. В то же время приказ основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах.

Решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в своем решении обстоятельства, им же установленные и повлиявшие на принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты во внимание иные обстоятельства. Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит никаких пояснений.

Порядок вынесения решения четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.

У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, как в исковом производстве, а взыскатель - лицо, обратившееся в суд, и должник - лицо, с которого заявитель просит произвести взыскание. Судебное решение может быть основано на требованиях, изложенных в заявлении, поданном в суд не только материально заинтересованным лицом, но и имеющим процессуальную заинтересованность, например прокурором. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.

Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.

Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основании решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется.

Вынесение судебного приказа представляет собой правоприменительный акт мирового судьи. Суть применения права при вынесении судебного приказа заключается в следующем:

- судья определяет, под действие каких норм права подпадает общественное отношение, в котором обязанность должника подтверждается документами, представленными кредитором;

- судья определяет, соответствуют ли требованиям закона представленные документы;

- в соответствии с содержанием нормы права, регулирующей данные отношения, и с представленными документами судья устанавливает содержание и объем прав и обязанностей кредитора и должника, т.е. содержание правоотношения;

- на основе предписания нормы права судья делает вывод о необходимости вынесения правоприменительного акта в упрощенном порядке (судебного приказа);

- в случае отсутствия возражений со стороны должника судья выдает взыскателю судебный приказ, осуществляя тем самым принудительное применение норм материального права, на основе которых возникла обязанность должника перед кредитором и которые лежат в основе представленных кредитором документов.

Вынесенный судебный приказ подтверждает действительность материально-правовых отношений, отраженных в представленных документах, из которых вытекает обязанность должника перед кредитором; подтверждает наличие материально-правовых оснований для взыскания денег или движимого имущества с должника.

В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление мирового судьи, которое обязывает должника выполнить определенные действия в интересах кредитора (передать имущество, вернуть деньги). В случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством органов принудительного исполнения (службы судебных приставов-исполнителей).

Возможность же упрощенной отмены судебного приказа объясняется упрощенным характером его вынесения и необходимостью соблюдения принципа равноправия сторон в приказном производстве.

В перечне исполнительных документов судебный приказ занимает особое место.

Во-первых, судебный приказ - исполнительный документ, выносимый непосредственно судьей. Но от других исполнительных документов, выносимых судом (исполнительных листов), приказ отличается тем, что он является судебным постановлением, непосредственно обращаемым к исполнению. Исполнительные листы выносятся на основании иных актов: либо судебных постановлений, либо решений третейских судов, арбитражей, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

Во-вторых, требования, предъявляемые к судебному приказу, отличаются от требований, предъявляемых к другим исполнительным документам. Содержание судебного приказа определяется ГПК РФ, а содержание других исполнительных документов - ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судебный приказ можно назвать единственным судебным постановлением, которое является своеобразным связующим звеном между гражданским процессом и исполнительным производством, поскольку судебный приказ в отличие от всех других судебных актов обращается к исполнению без промежуточного звена - выдач исполнительных листов.

По ГПК РСФСР 1923 г. судебный приказ излагался на самом акте. Если на акте не хватало места, к нему мог быть пришит отдельный лист, однако было желательным, чтобы начало приказа приходилось на сам акт. После того как судья принимал решение о выдаче судебного приказа, подлинный акт с судебным приказом возвращался взыскателю, а копия оставалась в делопроизводстве суда.

Согласно гл. 11 ГПК РФ судебный приказ выносится исключительно как самостоятельное постановление и не может быть оформлен на долговом документе.

Содержание судебного приказа определено в ст. 127 ГПК РФ. В нем указывается:

- номер производства и время выдачи приказа;

- название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;

- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

- наименование, место жительства или место нахождения должника;

- закон, на основании которого удовлетворено требование;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

- размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

- суммы государственной пошлины, подлежащие взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

Особые требования предъявляются к содержанию судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Помимо сведений, которые должны содержаться в судебном приказе по любому виду взысканий, в этом приказе обязательно указывается: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ не содержит мотивировочной части. Главный его реквизит - предписание судьи обязанному лицу исполнить определенные действия: выплатить денежную сумму или передать обозначенное в приказе движимое имущество. Не исключается, что при исполнении приказа, обязывающего должника передать взыскателю конкретное имущество, последнего в наличие не окажется. В этом случае мировой судья по заявлению взыскателя или должника, а также судебного пристава-исполнителя вправе, применяя процедуру, предусмотренную ст. 203 ГПК РФ, изменить способ исполнения судебного приказа путем взыскания с должника стоимости отсутствующего имущества.

Весьма существенно требование относительно указания в судебном приказе закона, на основании которого мировой судья удовлетворил заявленное требование. В приказном производстве, как и в иных видах судопроизводства по гражданским делам, невозможно не дать ответа на вопрос о той нормативной базе, на которой осуществляется защита нарушенного права. Причем речь идет не только о нормах процессуального права, определяющего порядок приказного производства. Уже на стадии принятия заявления о выдаче судебного приказа мировой судья определяет ту норму материального права, которая лежит в основе заявленного требования о взыскании денежных сумм или о передаче имущества, сопоставляя ее с теми положениями, при которых она может быть применена именно в приказном производстве. Так, в договоре между взыскателем и должником речь может идти о предмете, не отвечающем признакам движимого имущества либо относящемся к имуществу, для которого существуют законодательные ограничения оборота, в обход которых недобросовестные стороны решили использовать упрощенную судебную процедуру "передачи" предмета. Возможно несоответствие содержания правоотношения, определенного договором, тем его условиям, которые обозначены в заявлении о выдаче судебного приказа, и, следовательно, имеет место расхождение в законодательном регулировании. Как уже отмечалось, в практике встречаются случаи, когда заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и иным обязательным платежам, которые не установлены нормативными правовыми актами либо установлены (особенно это происходит на местном уровне) в противоречии с законом.

Только убедившись в том, что требование, с которым обратился взыскатель, правомерно не только с точки зрения процессуального, но и материального законодательства, мировой судья приступает к совершению действий, предписываемых ему положениями приказного производства, в том числе и по вынесению судебного приказа. Это правоприменительный акт, несмотря на то что его содержание ограничено лишь данными, перечисленными в ст. 127 ГПК РФ, не предполагающей изложения мотивов принятого решения, также должен отвечать требованиям законности и обоснованности. Залог этого - неукоснительный учет всех обстоятельств процессуального и материального порядка, при наличии которых возможно вынесение и выдача приказа.