Согласование и утверждение решения
Одним из методов согласования решения является правило подписи: соблюдение правил, определяющих, кто может подписывать решения или сообщения различного характера.
Другая процедура, обеспечивающая учет всех точек зрения в согласовании внесенного предложения или принятого решения с авторитетными специалистами до того, как оно подано на утверждение, может осуществляться в ходе экспертиз. Экспертиза может проводиться на базе специальных отделов согласования или подразделений экспертной оценки. Возможно также образование специальной группы экспертов для согласования нестандартного решения.
Для решения задачи согласования эффективны такие методы экспертного оценивания, как метод экспертных комиссий, метод «Дельфи», метод сценариев.
Одним из известных примеров эффективного использования комитетов в процедурах согласования в работе федерального правительства стала выработка законодательства и анализ плана Маршалла по оказанию помощи Европе. Государственный департамент, департаменты торговли, сельского хозяйства, внутренних дел, финансов и другие федеральные министерства откомандировали своих сотрудников для работы в комитетах, которые детально изучали предложения, ранее намеченные в Париже Комитетом по европейскому экономическому сотрудничеству. Среди предложений этого множества комитетов был проект Закона об экономическом сотрудничестве, анализ состояния дел в каждой из основных отраслей европейской экономики и предложения по бюджету нового учреждения. Работа по планированию сотрудничества оказалась столь эффективной, что, хотя позднее было внесено много изменений в деталях, управление экономического сотрудничества начало реальную работу по предоставлению помощи менее чем через 30 дней после того, как Конгресс принял соответствующий закон и был назначен директор Управления.
Быстрота процесса согласования может быть обеспечена следующими технологиями:
передачей предложения для одновременного анализа всеми участниками процесса согласования;
установлением предельных сроков внесения критических замечаний и изменений.
Согласование имеет особое значение для реализации государственных, особенно политических решений. В значительной степени процесс согласования совпадает здесь с самим выбором альтернативы.
«Если внимательно приглядеться к этапу окончательного выбора итогового проекта публичного решения из множества альтернатив, то оказывается, что функции ЛПР сводятся здесь далеко не только к интеллектуальной работе (значительную часть которой берут на себя аналитики, советники и эксперты) для решения рациональных и эвристических задач по последовательному редуцированию совокупности альтернатив, а в основном к ‑ согласованию интересов и позиции участвующих акторов, связанному с торгом и убеждением, борьбой и маневрированием. Например, рассмотрение и отбор экспертами альтернатив законопроекта идет параллельно с их обсуждением и голосованием депутатами в рамках подкомитетов и комитетов парламента или с межведомственными совещаниями и согласованиями (визированием) чиновниками проекта административного акта»89
Утверждение решения непосредственно связано с определением объема полномочий и объема ответственности (рис. 3.2.2).
Рисунок. 3.2.2. Виды ответственности ЛПР
Итак, планирование — это оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и действий в будущем. По типам целей различают стратегическое, тактическое, оперативное планирование. Существует несколько технологий планирования, в зависимости от временной ориентации решения ‑ реактивная, инактивная, преактивная и интерактивная технологии планирования. В качестве современных методов планирования можно выделить сетевое планирование (метод критического пути, метод PERT и метод Метра-потенциал), диаграмму Ганта.
Согласование решения должно обеспечиваться действием коммуникативной системы организации. К методам согласования относятся: правило подписи, экспертизы, методы экспертных комиссий, «Дельфи», сценариев. Согласование имеет особое значение для реализации государственных, особенно политических решений.
Задание 1. Каковы факторы, обеспечивающие быстроту процесса согласования