3. В. Каганов. Технологии поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне

Вениамин Каганов. Председатель координационного совета Национального Содружества Бизнес-Инкубаторов, Директор Института предпринимательства и инвестиций, к.э.н.

Опыт показывает, что эффективными могут быть меры комплексной поддержки малого бизнеса. В данной статье мы остановимся на конкретных механизмах поддержки малого предпринимательства, проверенных реальной российской практикой. Задача государства в отношении предпринимательского сообщества состоит в том, чтобы создать понятные и равные для всех правила поведения на рынке. Поддержка малого предпринимательства связана, с одной стороны, с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны, - с помощью для лиц, начинающих свое дело. Поддержка малого бизнеса оказывается через прямую адресную поддержку конкретным предприятиям, действующим в приоритетных отраслях, и устранение тех препятствий и проблем, которые существуют на пути малого предпринимательства. Каковы же основные проблемы?

Проведенный анализ социально-экономической ситуации и уровня развития малого предпринимательства в малых городах позволяет выделить следующие основные проблемы, сдерживающие развитие этого сектора экономики:

• отсутствие у граждан, желающих заняться предпринимательством, необходимых знаний и навыков в этой области; недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;

• недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

• сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и проч.;

• непосильное налоговое бремя, вынуждающее предпринимателя уходить в «тень»;

• фактическая незащищенность предпринимателя от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые ^органы, органы санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора и др.);

• настороженное отношение к предпринимательству значительной части населения.

Многие из этих проблем могут быть решены на региональном и местном уровнях.

Составляющие комплексной поддержки малого предпринимательства

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях должна включать следующие обязательные элементы:

• необходимую нормативно-правовую базу (программу поддержки и развития малого предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);

• развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

• обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

• содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

• надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

• диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

• формирование благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности.

Создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства -задача не на один год. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом. Степень зрелости характеризуется весом малого предпринимательства в экономике конкретной территории, механизма выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровня осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением общественного мнения к предпринимательству вообще, к малому бизнесу в частности.

Не секрет, что изначально часть населения настроена отрицательно к предпринимательству, считая его формой личного обогащения группы граждан за счет ресурсов всего общества. Flpn этом недопонимается роль предпринимателей в создании экономической основы развития общественного хозяйства. Руководители администраций, регулирующих и контролирующих органов предрасположены к административным и запретительным методам регулирования экономической и предпринимательской деятельности. В свою очередь, предприниматели нацелены на развитие собственного производства, максимизацию прибыли и личных доходов. В результате власти усиливают административное давление на малый бизнес при активной или молчаливой поддержке населения, а предприниматели отвечают сворачиванием деятельности или переводом ее в «тень». С течением времени постепенно происходит сближение позиций общества и властей в том, что предпринимательство является стержнем и основным условием развития малой экономики. К лидерам малого бизнеса следует относиться с должным уважением, если не бережно - их не так много. С другой стороны, предприниматели также должны осознать свою ответственность перед наемными работниками и обществом в,целом за результативность и легитимность результатов труда, проявлять готовность к объединению усилий с властями по выработке правил игры, максимально удовлетворяющих все стороны.

Разумеется, процессы сближения позиций идут на разных территориях с разной скоростью. Меры комплексной поддержки во многом определяются этими процессами.

Каждое муниципальное образование проходит свой путь. Вместе с тем, можно сформулировать наиболее часто встречающуюся очередность шагов по развитию малого предпринимательства.

Ниже остановимся на краткой характеристике основных направлений комплексной поддержки малого предпринимательства.