9. М. Якушева. О благотворительных программах фонда сороса в области поддержки развития предпринимательства в муниципальных образованиях россии

Марина Якутова. Координатор программы «Право» Института «Открытое общество»

Фонд Сороса - самый большой частный благотворительный фонд, действующий в России. Его полное официальное название - Институт «Открытое общество». Фонд содействия. Основатель Фонда - Джордж Сорос, американский миллионер, известный филантроп и видный общественный деятель. В настоящее время более чем в 30 странах действует сеть фондов, учрежденных Джорджем Соросом с целью создания необходимых условий для развития открытого общества.

Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса - Россия) разрабатывает, осуществляет, финансирует проекты в области образования, культуры, здравоохранения, становления и развития гражданского общества и правового государства, телекоммуникаций.

Тема данной статьи призывает осветить те направления деятельности Фонда, которые способствуют становлению малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Однако мы сразу вынуждены оговориться, что данная тема не является приоритетной для программ Фонда Сороса. Средства Фонда Сороса направляются, прежде всего, на поддержку некоммерческого («третьего») сектора, на становление и развитие гражданского общества. Поэтому те проекты, о которых пойдет речь в этой статье, являются скорее исключением, чем обычной практикой Института «Открытое общество».

Итак, из всех программ Фонда, наиболее близкой к вопросам содействия развитию предпринимательства, несомненно, является программа «Малые города России». Ориентирована эта программа на создание системы социального партнерства в малых городах России, так как только в рамках такой системы может реализовываться устойчивое развитие муниципального образования. Система социального партнерства увязывает воедино интересы основных действующих сил местного сообщества - местной власти, общественности и бизнеса.

Бизнес в этом «треугольнике интересов» занимает равноправное с местной властью и сообществом положение. Поэтому при разработке стратегии развития того или иного малого города обязательно специально изучаются проблемы бизнес-пространства, потребности местного сообщества, рыночная конъюнктура, экономическая специфика территории. А любая готовая стратегия включает в себя программы поддержки предпринимательства и создания наиболее благоприятных условий для привлечения внешних инвестиций.

Следует особо отметить тот факт, что партнером программы «Малые города России» Фонда Сороса являются администрации малых городов - участников программы. Являясь легитимным представителем местного сообщества и обладая полномочиями в области установления «правил игры» для местного бизнеса и внешних инвесторов, приходящих в город, именно она способна играть ключевую роль в стратегическом планировании муниципального развития и в запуске механизма социального партнерства.

К сожалению, в орбите деятельности названной программы на сегодняшний день находятся 75 малых городов со всей России, что является лишь 10 % от их общего числа. Однако через ресурсные центры, созданные в Новгороде, Екатеринбурге, Саратове, через Межрегиональную Ассоциацию социально-экономического взаимодействия малых и средних городов России, через создаваемую справочно-информационную систему планируется распространение опыта городов -участников программы и вовлечение в проект новой группы городов.

Интересной и многогранной является программа «Право» Института «Открытое общество». Цель программы - содействовать становлению конституционализма в России и эффективной защите фундаментальных прав и свобод граждан путем поддержки инициатив, предпринимаемых юридическим сообществом, профессиональными объединениями юристов и независимыми общественными организациями. Основные виды деятельности программы «Право» - проведение семинаров для судей, обеспечение доступа к судебным решениям через Интернет, обеспечение судов необходимой методической литературой, поддержка проектов по правовому просвещению граждан, поддержка бесплатных студенческих юридических консультаций, правозащитных организаций, защита прав детей и совершенствование системы правосудия по делам несовершеннолетних, поддержка исследований в области правовой политики, судебная защита по конституционно значимым делам, повышение квалификации юристов местных администраций.

Как видно из перечисленных направлений деятельности, программа «Право» ориентирована на поддержку проектов, направленных на содействие судебной реформе в Российской Федерации, защиту конституционных прав граждан, защиту прав общественных интересов. Именно к защите прав общественных интересов можно отнести два проекта, касающихся малого бизнеса, и поддержанных Правлением в 2001 году.

Первый проект - это проект Некоммерческого партнерства переславских предпринимателей (г. Переславль-Залесский, Ярославской обл.), который предусматривает создание городского центра правовой защиты малого предпринимательства для оказания бесплатных юридических услуг начинающим индивидуальным предпринимателям в виде правового просвещения, консультирования и судебной защиты их прав.

Второй проект - от Ростовского муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства (г. Ростов-на-Дону). Проект нацелен на поиск и практическое применение комплекса мероприятий, направленных на сокращение «административных барьеров» для предпринимателей. Под «административными барьерами» понимаются любые препятствия, выражающиеся как в излишне формализованной процедуре прохождения каких-либо государственных или муниципальных инстанций, так и возможности применения субъективистского подхода при принятии решений должностными лицами.

Безусловно, два проекта - это очень мало для того, чтобы говорить о сисеме поддержки проектов этого направления в целом. И впредь программа «Право» не предусматривает в своих приоритетах финансирование проектов по поддержке малого и среднего бизнеса. Единственное, что может быть одобрено Правлением и соответствует концепции программы «Право», - это проекты от сильных общественных организаций предпринимателей, доказавших свою состоятельность и пользующихся уважением и доверием своих членов, направленные на судебную защиту прав коммерческих организаций по делам, имеющим прецедентное значение и ярко выраженный общественный интерес, т.е. по делам, связанным с дискриминацией, злоупотреблениями властью, должностными преступлениями, коррупцией и т.п.