Целевая маркетинговая бизнес-программа.

По заказу муниципального образования или по собственной инициативе института менеджмента и маркетинга разрабатывается целевая проблемно-ориентированная бизнес-программа преодоления дефицитности муниципального образования.

Известно, чтобы отвечать своему назначению, любая экономическая программа должна обладать определенными качествами. В данной модели выделяются восемь таких качеств: актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям, привлекательность к инвестициям.

Актуальность - свойство программы быть ориентированной на решение наиболее значимых проблем развития территории, то есть таких проблем, решение которых в совокупности может дать максимально возможный полезный эффект.

Прогностичность - свойство программы отражать в своих целях и планируемых действиях не только сегодняшние, но и будущие требования к экономической среде, а также в условиях ее деятельности.

Рациональность - свойство программы определять такие цели и способы их достижения, которые для данного комплекса решаемых проблем и имеющихся ресурсов позволят получить максимальный полезный эффект.

Целостность - свойство программы обеспечивать полноту состава действий, необходимых для достижения поставленных целей, а также согласованность связей между ними.

Контролируемость - свойство программы операционально определять конечные и промежуточные цели (ожидаемые результаты), то есть определять их таким образом, чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям.

Чувствительность к сбоям - это свойство программы выявлять представляющие угрозы для достижения поставленных целей отклонения реального положения дел от запланированного. Чувствительность к сбоям тем выше, чем более детализирована программа, то есть, чем меньше временные интервалы между соседними контрольными точками (промежуточными целями).

Привлекательность для инвесторов - собирательное свойство программы, создающее у потенциального инвестора убеждение в целесообразности и выгодности реализации целей и задач программы и раскрывающее полезный эффект для инвестора.

Отсутствие у программы какого-либо из перечисленных свойств будет приводить к тому, что либо желаемые результаты не будут получены вовсе, либо они будут получены в более поздние сроки и (или) с большими, чем предполагалось, затратами.

Этот краткий комментарий здесь необходим, поскольку речь идет о пока редко применяемом типе экономической программы, формирующейся и реализуемой исключительно на рыночных принципах.

В нашем случае целевая маркетинговая бизнес-программа, как и должно быть, определяет формы, методы и в целом механизм ускоренного социально-экономического развития дотационных и, тем более, депрессивных муниципальных образований.

Главным отличием программы такого типа от программ, используемых регионами или муниципальными образованиями до настоящего времени, является:

- расчетное знание (отражение) оптимального количества новых экономических структур, организуемых в дотационном муниципальном образовании и формирующих, в конечном счете, достаточную налогооблагаемую базу для формирования бездотационного местного бюджета;

- расчетное определение ценного конечного (ликвидного) продукта, экономически обоснованного для производства на данной территории и целесообразных (оптимальных) экономических параметров создаваемых предприятий с учетом долгосрочной перспективы их деятельности;

- расчетное определение экономических взаимосвязей, рынков сбыта, социально-экономических результатов деятельности каждого субъекта хозяйствования и всего хозяйственного комплекса, находящегося в конкретном дотационном муниципальном образовании;

- системный подход местных органов власти и самоуправления по организации поддерживающих мероприятий и вовлечения в процесс социально-экономических преобразований территории новых финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

- определение общих условий для развития данных территорий, учитывающее необходимость развития транспортной и энергоснабжающей инфраструктуры, коммуникационного и информационного обеспечения деятельности всех структур, объектов социальной инфраструктуры (в т.ч. по поддержке бизнеса);

- определение параметров возвратных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации форсированного быстро окупаемого создания рациональной производственной среды дотационного муниципального образования и т.д.

Вновь подчеркнем, что, потеряв свой собственный производственный потенциал, муниципальные образования оказались заложниками любых внешних факторов. Чтобы хоть как-то поддержать системы жизнеобеспечения административной территории, им приходится находиться в сильной зависимости от областного центра и его бюджета, оттягивая заметные средства не столько на преодоление депрессивности территории, а всего лишь на поддержание видимости деятельности. При этом в областной казне ситуация также крайне напряжена. Крайне необходимы собственные источники, но где их взять, если, по существу, умерло производство? И восстанавливать его нецелесообразно - оно неконкурентоспособно. Возникает знакомый порочный круг. Как быть в этой ситуации?

Именно эту задачу в Новгородской модели призвана решать целевая маркетинговая бизнес-программа развития муниципального образования.

По существу понятие бизнес-программы не ново для муниципальных образований. Такие программы разрабатывались и раньше, но носили, как известно, в большей степени директивный характер, лишь условно учитывающий принципы свободного конкурирующего рынка. Отмена централизованного планирования размещения производительных сил и организации экономики естественно создала вакуум представлений у управленцев всех уровней о ликвидном продукте на своей территории. Таким образом, основой для восстановления этих представлений может служить только научно обоснованная маркетинговая бизнес-программа.

Она должна быть направлена на преодоление наиболее "узкого" места в развитии муниципальных образований. А оно, это "узкое" место, есть ни что иное, как повсеместная несостоятельность местного самоуправления обеспечить на данном этапе стратегический выбор производственной (экономической) ориентации и специализации хозяйственного комплекса подведомственной административной территории. Спасти отчасти в этой ситуации может только одно - приход на такую территорию на свой страх и риск какого-нибудь крупного производства. Но такое может случиться лишь в исключительной ситуации, на что рассчитывать местной власти было бы опрометчиво. Привлечение же относительно небольшого капитала на свою территорию под создание малых и средних форм бизнеса представляет значительно меньшую проблему. Организационно это вполне достижимая цель. Ориентация местного самоуправления, таким образом, закономерно должна делаться на более маневренные, мобильные и не дорогостоящие малые и средние формы организации экономики.

Однако, находясь в жестких условиях финансовой несостоятельности, оторванности от центров стратегической информации, в состоянии ли власти муниципального образования организовать переход от прежней производственной структуры к новой? Какой (какие) ценный продукт должен стать основой экономики муниципального образования? Какими должны быть объемные параметры будущих производств? Где же эти устойчивые рынки сбыта и спасительный платежеспособный спрос, ради которых целесообразно организовывать новые производства?

Ответ очевиден и наглядно подтверждается повседневной практикой: не в состоянии. В результате подавляющая часть муниципальных органов управления пребывает в состоянии неуверенности, управленческой растерянности, в лучшем случае конвульсионного поиска каких-нибудь инвестиций, как правило, под не проработанные должным образом проекты. Процесс этот не имеет границ, нацелен на "авось" (надо же хоть что-то делать) и лишь усугубляет депрессивные явления. Прервать этот "бег в обратном направлении" и призвана целевая маркетинговая бизнес-программа, о которой говорится в этой главе.

В общих чертах процесс следующий. Путем разноуровневых маркетинговых исследований изучается и выявляется товарная конъюнктура (список ликвидных продуктов), обладающая устойчивым платежеспособным спросом на рынке. Каждый перспективный продукт соотносится с экономическими интересами и организационными условиями административной территории на предмет экономической целесообразности дальнейших исследований по различным исследовательским методикам. Наиболее вероятные виды отобранных на основе исследования продуктов подвергаются глубокому разностороннему экономическому анализу, после чего наиболее высоколиквидные составляют основу маркетингового паспорта (Программы) территории (генерального перечня продуктов, целесообразных для производства на данной территории) для дальнейшего включения в сводный бизнес-план как части комплексной муниципальной бизнес программы.

Далее наступает этап определения параметров будущих новых субъектов хозяйственного комплекса муниципального образования. Здесь главным ориентиром выступает конкретная величина дефицита местного бюджета, которую необходимо сбалансировать налоговыми доходами от вновь организуемых предприятий. Каждый субъект хозяйствования в конечном итоге - конкретная величина отчисляемых в местный бюджет налогов. Можно построить одно предприятие такой мощности, что оно своими налоговыми платежами в местный бюджет выровняет доходную базу с расходной. Но можно поставить и два, и пять, и пятнадцать предприятий. Маневрируя различными параметрами хозяйствующих субъектов, можно получить необходимый расчетный результат. Конечная цель одна - создать под заведомо известные расходные потребности местного бюджета соответствующую налогооблагаемую базу и обеспечить ее поступление. В модели, где за реализацию такой маркетинговой бизнес-программы генеральную ответственность несет специальная инкубирующая организация (в данном примере АНО РИММ), это полностью управляемый и легко контролируемый процесс.