7. Т. Евдокимова. Малому предпринимательству -системную поддержку!

Татьяна Евдокимова. Заместитель Главы администрации г. Тверь

Во все времена город Тверь считали одним из крупнейших промышленных центров России. Тверь известна как центр химической, машиностроительной и полиграфической промышленности. Благодаря удобному географическому расположению - Тверь находится между Москвой и Санкт-Петербургом - не ослабевает внимание и интерес к нашему городу с целью установления торговых, деловых и культурных связей. Социально-экономическое развитие города, формирование рыночной системы хозяйствования уже более 10-ти лет находятся в тесной связи с развитием малого сектора экономики. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что предпринимательство, в том числе и малое, обладает огромным экономическим потенциалом.

Аналитические данные, характеризующие деятельность субъектов малого предпринимательства за последние годы, свидетельствуют об устойчивых положительных тенденциях развития данного сектора экономики города. В городе зарегистрировано 2930 малых предприятий, из них активно действуют 60 %, и 21160 предпринимателей без образования юридического лица. На одну тысячу жителей города приходится 7 малых предприятий, что соответствует среднероссийскому показателю.

В малом бизнесе, с учетом вторичной занятости, работают около 55 тысяч человек, что составляет 27 % от общего числа работающих, т.е. каждый четвертый работающий в городе человек является представителем малого бизнеса.

Малым бизнесом охвачены почти все сферы экономики. На долю малых предприятий приходится около 15 % объемов промышленного производства города, 70% товарооборота в торговле, 30 % объемов строительно-монтажных работ. От малого бизнеса поступает 14 % доходов в городской бюджет.

Показатели деятельности малых предприятий за 1994-2000 годы свидетельствуют о том, что число их неуклонно растет, но критической массы, которая должна стать естественным регулятором экономики, пока не достигло. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего, торговля, общественное питание) остается более привлекательной для малого бизнеса, чем производственная. Статистические данные позволяют проследить тенденции изменения отраслевой структуры малых предприятий. Практически во всех основных группах малых предприятий наблюдаются незначительные изменения по их удельному весу в секторе малого предпринимательства. Следует отметить, что в силу нестабильности положения в экономике и законодательстве значительная часть малых предприятий диверсифицировала свою деятельность и, по существу, стала многопрофильными предприятиями, что позволило им проводить оперативную переориентацию деятельности в связи с изменением конъюнктуры рынка. Причем многие предприятия сменили свой профиль на торговлю или используют торговлю как дополнительный финансовый источник для своей производственной деятельности.

Отраслевая структура малых предприятий представлена следующим образом: на торговлю и общественное питание приходится 48 %, строительство и промышленность - по 17 %. Растет число субъектов малого предпринимательства транспорта и новых видов связи, в связи с наметившимся ростом спроса на данные услуги. За последние пять лет в три раза увеличилось число предпринимателей без образования юридического лица.

Хотя малые предприятия легче крупных адаптируются к изменению конъюнктуры рынка, «запас прочности» у них сравнительно невелик, а перспектива развития малого бизнеса зависит от того, насколько благоприятна окружающая среда и как эффективно работает система поддержки предпринимательства.

Понимая это, администрация города основную свою задачу в развитии малого бизнеса видит в обеспечении системной поддержки малых предприятий.

Решением Тверской городской Думы принята «Программа поддержки малого предпринимательства в г. Твери на 2001-2002 гг.», мероприятия которой обеспечивают системный подход к поддержке предпринимательства в городе и являются реальным рычагом для развития малого бизнеса. Основными направлениями Программы являются:

• нормативно-правовое обеспечение деятельности малого предпринимательства;

• финансово-кредитная поддержка;

• устранение административных барьеров;

• информационное, консалтинговое, организационное и материально-техническое обеспечение субъектов малого предпринимательства;

• формирование системы кадрового обеспечения;

• развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

• формирование благоприятного общественного мнения в отношении малого предпринимательства и деятельности общественных объединений предпринимателей.

За последние годы город наработал определенный опыт, схемы взаимодействия в организации системной поддержки малого предпринимательства.

В городе активно развиваются различные формы финансово-кредитных механизмов, направленные на расширение доступа предприятий и предпринимателей к финансовым ресурсам, формирование кредитно-финансовой культуры в предпринимательской среде.

Создана и успешно работает программа «МИКРОЗАЙМ» Фонда поддержки независимых женских инициатив. Основная идеология работы такой организации - это сочетание стандартных технологий и индивидуального подхода к каждому клиенту. За 8 месяцев текущего года по программе «МИКРОЗАЙМ» выдано около 900 займов на сумму 29 миллионов рублей. Постоянными клиентами Фонда являются около 500 предпринимателей. Фондом подготовлено 10 высококвалифицированных специалистов, владеющих международной методикой быстрой оценки бизнеса, что позволяет принимать решение о выдаче займов в течение 7-10 дней. В Тверском городском банке более 60 % кредитного портфеля составляют кредиты, предоставленные субъектам малого предпринимательства. Предлагает свои программы кредитования малого и среднего бизнеса и Сберегательный банк Российской Федерации.

С участием администрации города создан Гарантийный фонд содействия предпринимательству, основной задачей которого является предоставление поручительств предпринимателям для получения кредитных ресурсов на условиях, позволяющих размещать инвестиции в приоритетные отрасли экономики города. В рамках создания системы муниципальных гарантий Тверским городским фондом поддержки малого предпринимательства заключено агентское соглашение с Тверским городским банком «О предоставлении денежных средств для кредитования малых и средних предприятий города Твери».

Малые предприятия активно привлекаются к участию по поставке продукции и оказанию услуг для муниципальных нужд: поставка продуктов и организация питания в общеобразовательных школах города, детских дошкольных учреждениях, оздоровительных лагерях, поставка медицинского оборудования, проведение капитального ремонта, содержание и обслуживание муниципального жилого фонда, текущий ремонт автомобильных дорог и т.д. Размер муниципального заказа на малых предприятиях составляет около 30 %.

Тверские предприниматели постоянно привлекаются к участию в региональных и местных выставках-ярмарках. Ежегодно в Твери проходят около 40 выставок-ярмарок, организаторами которых являются ОАО «Экспо-Тверь», Тверской Дом науки и техники, агентство «Максимум Информ».

Оказывается поддержка местным товаропроизводителям по реализации ими собственной продукции. Предприниматели постоянно информируются через средства массовой информации и объединения предпринимателей о товарных рынках страны и зарубежья.

В целях обеспечения доступа предпринимателей к неиспользуемым производственным мощностям предприятий города создан и размещен на сайте администрации города банк данных свободных ресурсов (производственные помещения, оборудование, свободные земельные участки).

При решении вопроса о предоставлении в аренду муниципального имущества и земельных участков предпочтение отдается предпринимателям. Регулярно, не реже одного раза в месяц, издаются информационные бюллетени о свободных помещениях, находящихся в муниципальной собственности, предлагаемых в аренду.

С целью активизации лизинговых программ заключен агентский договор с Московской лизинговой компанией. Установлены деловые контакты с Всероссийским объединением «Рослизинг».

Значительное внимание уделяется подготовке кадрового потенциала для малого бизнеса. За счет средств Фонда занятости Тверским городским центром службы занятости населения проводится переподготовка кадров по специальностям: бухгалтер для малого бизнеса, менеджер. Действует учебный центр по подготовке специалистов бытового обслуживания. Заключен договор о сотрудничестве городского отдела службы занятости с Тверским городским фондом поддержки малого предпринимательства о совместной подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства.

С целью создания благоприятных стартовых условий для основателей своего дела, содействия развитию местных товаропроизводителей, повышения профессионального уровня предпринимательской деятельности, формирования благоприятного общественного мнения о значимости малого и среднего бизнеса, выявления перспективных для развития экономики города проектов ежегодно проводятся конкурсы бизнес-идей Акция «СТАРТ». Для участников Акции разработано руководство по бизнес-планированию, проводятся консультации по маркетингу, методике финансовых расчетов и организационному построению бизнеса. Победителям Акции оказывается организационно-техническая поддержка в реализации проектов, в т.ч. размещение в «Бизнес-инкубаторе», а нуждающимся в финансовых средствах - содействие в их привлечении.

В городе проводятся «Дни малого бизнеса», конференции по проблемам предпринимательства, смотры-конкурсы на «Лучшее предприятие» в различных отраслях малого бизнеса, «Дни открытых дверей», круглые столы. В «Бизнес-Бюро» Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства постоянно действует «телефон доверия», который дает возможность предпринимателям высказать свои проблемы и получить поддержку своих интересов. Все эти мероприятия направлены на создание оптимального сочетания интересов органов власти, субъектов предпринимательской деятельности и жителей - как потребителя услуг.

Администрация города выступает инициатором устранения административных барьеров в предпринимательской деятельности на территории города. Организуются встречи предпринимателей со специалистами организаций, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Предприняты первые шаги по упорядочению проверок контролирующих органов - разработан и внедрен в работу субъектов предпринимательской деятельности «Журнал проверок». При администрации города создается межведомственная комиссия по устранению административных барьеров.

Значительное внимание уделяется развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства и формированию дееспособного механизма развития этого сектора экономики. В городе функционируют около 30 различных структур поддержки предпринимательства, оказывающих ему услуги в образовательной, консалтинговой, информационной, технической сферах.

В 1996 году администрацией города и Тверским городским банком учрежден Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства. Задачами Фонда являются:

• содействие развитию предпринимательства на городском уровне;

• привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

• поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур;

• содействие в привлечении инвестиций в развитие малого бизнеса;

• консультационные и информационные услуги.

В рамках реализации проекта «Консультационное бюро для малых предприятий» по программе «ТРАНСФОРМ» Правительства Германии в составе Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства создано «Бизнес-Бюро». «Бизнес-Бюро» оказывает помощь начинающим предпринимателям в разработке бизнес-планов, проводит экспертизу проектов и консультационное их обслуживание, оказывает информационные услуги. При городском фонде поддержки малого предпринимательства в рамках соглашения между консалтинговым обществом «OST-EURO» и администрацией г. Твери создан и успешно развивается «Бизнес-инкубатор», который оказывает комплексную поддержку вновь образованным предприятиям на начальной фазе их существования, включая предоставление помещений.

Существенную роль в системе поддержки предпринимательства, во взаимодействии власти и бизнеса играют объединения предпринимателей, которые строятся, в основном, по отраслевому принципу, это: Ассоциации работников торговли, парикмахеров, кулинаров, риэлтеров, транспортников, строителей и др. Представители объединений предпринимателей привлекаются к обсуждению нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательства, разрабатываемых на местном и региональном уровнях; к проведению совместных круглых столов, конференций, встреч, выставок и других мероприятий.

Координацию деятельности объединений предпринимателей осуществляет Совет по малому предпринимательству при администрации города и Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства. Членами Совета являются предприниматели, представители объединений предпринимателей и структур поддержки предпринимательства. Основными задачами Совета являются:

• координация действий администрации города и малых предприятий при решении общегородских проблем;

• содействие развитию экономики города;

• совершенствование муниципальной политики, направленной на. поддержку и развитие малого предпринимательства;

• защита прав и интересов предпринимателей в органах исполнительной и представительной власти г. Твери.

Придавая большое значение развитию предпринимательства, совершенствованию форм и методов его поддержки, поиску новых возможностей формирования муниципальной промышленной политики в целом, в администрации города создан Комитет по промышленной политике и поддержке предпринимательства, призванный координировать и направлять усилия власти на реализацию поставленных целей и задач.

Таким образом, в городе Тверь в основном сформирована система муниципальной поддержки малого предпринимательства, созданы основные институты инфраструктуры поддержки, сложились конкретные инструменты и механизмы организационной, материально-технической и финансовой поддержки.