Нормативно-правовое обеспечение

К нормативно-правовому обеспечению предпринимательской деятельности можно отнести:

1. законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней;

2. решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и поддержки малого предпринимательства;

3. федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и отраслевые программы развития малого предпринимательства;

4. инструкции и положения, определяющие правила реализации правовых актов как самими предпринимателями, так и органами, регулирующими и контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.

Большинство законодательных нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая часть - на региональном и совсем небольшая часть - на муниципальном уровнях.

Остановимся только на двух аспектах: введении в действие Федерального закона о налоге на вмененный доход и разработке и утверждении Муниципальной программы поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом «О налоге на вмененный доход» введение его в действие в конкретном регионе определяется региональным законодательным органом. Введение вмененного налога призвано, с одной стороны, упростить процедуру налогообложения для субъектов малого предпринимательства, с другой, - обеспечить взимание налогов с тех предприятий, которые имеют значительный оборот, но не фиксируют его легально и тем самым уходят от налогообложения. К таким предприятиям, как правило, относятся предприятия розничной торговли и сферы обслуживания, составляющие до 50 % всех субъектов малого предпринимательства. Региональные органы власти устанавливают нормативы и коэффициенты, определяющие величину налога в зависимости от вида деятельности, места расположения бизнеса и других условий. Практика показывает чрезвычайную сложность определения оптимальных коэффициентов, так, чтобы, с одной стороны, не увеличивался налоговый гнет на предпринимателей, а с другой стороны, не происходила потеря доходов бюджетов различных уровней.

Наиболее правильным путем для выхода из этой ситуации является установление диалога между властью и объединениями предпринимателей, в рамках которого вырабатываются приемлемые нормативы. Таким образом и поступают в большинстве областей.

Многие муниципальные образования стимулируют развитие малого предпринимательства в приоритетных для данной местности отраслях путем снижения уровня налоговых отчислений в местный бюджет. Однако эта возможность ограничивается дотационностью бюджетов значительной части муниципальных образований.

Местными законодательными органами принимаются решения о введении льгот для субъектов малого предпринимательства на аренду земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. На практике этими льготами могут или хотят воспользоваться не многие предприниматели.

Наиболее эффективной формой поддержки малого предпринимательства, на мой взгляд, является формирование муниципального заказа, реализуемого через малые предприятия. Так, например, в Узловском районе Тульской области муниципальный заказ на обеспечение бельем и продуктами питания местных больниц был на конкурсной основе реализован через малые предприятия. При грамотном внедрении эта форма поддержки может оказать большее влияние на развитие малого предпринимательства, чем все другие формы вместе взятые.

В настоящее время многие муниципальные образования имеют разработанные и утвержденные программы развития малого предпринимательства. Как правило, эти программы рассчитаны на 1- 2 года.

Анализ ряда имеющихся областных и городских программ поддержки малого предпринимательства показывает, что в связи с недостатком средств на эти цели они, как правило, имеют формальный характер. Основное назначение таких программ - определение приоритетов и координация деятельности различных структур в решении вопросов поддержки предпринимательства. Тем не менее, несмотря на недостаточное ресурсное обеспечение, такие программы позволяют наметить план первоочередных мероприятий, определить основных исполнителей и объединить их усилия в нужном направлении.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять, исходя из сложившейся ситуации и возможностей, достигнутых результатов, с учетом основных приоритетов социально-экономического развития региона и муниципального образования. В большинстве городов решение этой задачи затруднено из-за отсутствия перспективной программы социально-экономического развития, основанной на тщательном анализе сложившейся ситуации, научно обоснованном прогнозе её дальнейшего развития, оценке имеющихся природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала, емкости регионального и местных рынков товаров и услуг.

Как правило, муниципальные программы развития малого предпринимательства имеют следующие направления:

1. совершенствование нормативно-правовой базы;

2. создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

3. подготовка кадров для предпринимательской деятельности;

4. информационное обеспечение;

5. финансово-кредитная поддержка малого бизнеса.

Разработка таких программ является необходимым, но недостаточным условием для развития малого бизнеса.

Большинство программ имеют формальный характер, не ясны источники и механизмы реализации тех или иных мероприятий, нет анализа эффективности реализации поддержки.

Существенно снижает эффективность принимаемых программ отсутствие достоверной информации о состоянии малого предпринимательства. Статистические исследования в Ростовской и Тульской областях показали, что доля действующих предприятий по отношению к зарегистрированным составляет в большинстве городов от 50 до 70 %. Вклад индивидуальных предпринимателей в развитие экономики города, как правило, учитывается лишь приблизительно.