5. Место проведения собрания

Вопрос о месте проведения собрания кредиторов является достаточно дискуссионным. Как правило, собрание проводится по месту нахождения юридического лица - должника - это установлено п. 3 ст. 13 Закона 1998 г.; п. 4 ст. 14 Закона 2002 г. говорит о проведении собрания по месту нахождения должника либо органов управления должника, но иное место могут определить собрание или комитет кредиторов. Следует уточнить, что в соответствии с Законом 1998 г. арбитражный управляющий такого права не имел, но в настоящее время ч. 2 п. 4 ст. 14 Закона 2002 г. устанавливает, что при невозможности проведения собрания по месту нахождения должника либо органов его управления место его проведения определяет арбитражный управляющий. В практике применения Закона 1998 г. случались ситуации, когда комитет соглашался с предложением арбитражного управляющего о проведении собрания кредиторов в каком-нибудь отдаленном районе, например, по месту нахождения филиала юридического лица - должника. Таким образом можно было добиться отсутствия некоторых кредиторов и попытаться принять не очень выгодные им решения (правда, заранее спрогнозировать, кто из кредиторов не приедет на собрание, все равно не представлялось возможным).

Закон 2002 г. устанавливает, что дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании лиц, имеющих такое право. Недостатком этой нормы ч. 3 п. 4 ст. 14 Закона 2002 г. является то, что она носит оценочный характер, т.к. не определяет критериев препятствия в участии в собрании, что может повлечь злоупотребления как со стороны управляющих, так и со стороны судов. Кроме того, указанная норма не определяет возможные последствия установления таких даты, времени, места проведения собрания, которые все-таки препятствуют участию в нем. Представляется, что вопрос о недействительности решений таких собраний ставить в принципе можно, но с учетом размера требований кредитора, который не смог принять участия в собрании по указанным причинам.

6. Организация и проведение собраний кредиторов

Организация и проведение собрания кредиторов является как правом, так и (в некоторых случаях) обязанностью арбитражного управляющего. Закон 1998 г. устанавливал, что созывать и вести собрания не может никакой иной субъект (таким образом данный вопрос решается и большинством законов государств СНГ и Балтии; в виде исключения можно назвать Закон Литвы, ст. 27 которого допускает ведение собрания не только председателем собрания, который избирается кредиторами и утверждается судом, но и лицом, избираемым для этих целей в случае отсутствия на собрании председателя).

Тем не менее на практике встречались ситуации, когда, например, управляющий по каким-то причинам отменяет объявленное собрание, на которое приехали кредиторы и представители государственного органа по делам о банкротстве; один из последних (иногда с санкции руководства Федеральной службы) и проводит собрание. Такой вариант является в принципе разумным, однако совершенно недопустимым с точки зрения норм Закона 1998 г. (равно как и Закона 2002 г.); решения собрания кредиторов в этом случае должны признаваться недействительными арбитражным судом по заявлению любого заинтересованного лица независимо от степени их важности. При этом в некоторых случаях было неизбежно осуществление поворота исполнения, если оно уже было осуществлено, что не соответствовало интересам как добросовестного приобретателя, так и кредиторов. Кроме того, иногда на созыве собрания настаивали кредиторы (имеющие такое право), что игнорировалось управляющим.

Закон 2002 г. проблему решил частично, установив, что созывать собрание могут лица, требующие его созыва, если управляющий не исполнил соответствующую обязанность.

Вообще Закон предусматривает четыре способа созыва собрания кредиторов в зависимости от субъекта, инициирующего этот процесс. Способы следующие:

- по инициативе арбитражного управляющего;

- по инициативе комитета кредиторов;

- по инициативе кредиторов, требования которых составляют более 1/10 от общей суммы требований;

- по инициативе более чем 1/3 конкурсных кредиторов с установленными требованиями (данный способ созыва собрания может быть назван одним из немногочисленных имеющихся в Законе способов защиты мелких кредиторов).

В последних трех случаях у арбитражного управляющего возникает особая обязанность - организовать проведение собрания (даже если в повестке - отстранение управляющего от исполнения обязанностей). Собрание должно быть созвано в течение 2 недель с момента соответствующего обращения. За неисполнение этой обязанности управляющий может быть привлечен к ответственности.

Закон 1998 г. предусматривал практически такой же порядок, изменилось только положение об инициативе кредиторов и уполномоченных органов, обладающих определенной суммой требований, - Закон 1998 г. говорил об 1/3 общей суммы требований.

Еще одной новеллой Закона 2002 г., о которой упоминалось выше, является возможность проведения собрания не арбитражным управляющим, а лицами, настаивающими на его проведении - если управляющий не исполнил соответствующую обязанность в течение 3 недель с даты получения требования о созыве собрания (такое правило установлено п. 5 ст. 12 Закона 2002 г.). Представляется, что в таких ситуациях комитет либо группа кредиторов имеют право выбрать конкретного субъекта, проводящего собрание (на мой взгляд, это вовсе не обязательно должен быть председатель комитета либо представитель собрания кредиторов).

Для сравнения. Порядок созыва собрания регламентирован всеми государствами СНГ и Балтии. Закон Узбекистана в ст. 8 устанавливает полностью аналогичный российскому Закону 1998 г. порядок; в некоторых случаях несколько изменяется круг субъектов - инициаторов либо количество голосов кредиторов. Так, п. 3 ст. 26 Закона Литвы допускает инициативу суда, администратора, председателя собрания кредиторов, кредиторов, сумма требований которых не менее 10% общей суммы требований; ст. 26 Закона Эстонии и ст. 22 Закона Грузии - инициативу управляющего, комитета кредиторов, кредиторов, сумма требований которых не менее 20% общей суммы требований (интересно, что Закон Эстонии в случае несозыва управляющим собрания в течение 2 недель со дня предъявления ему такого требования предоставляет такое право комитету либо кредиторам, требующим созыва собрания). В соответствии с п. 1 ст. 48 Закона Азербайджана собрание может быть инициировано управляющим, судом, кредиторами, представляющими не менее 1/3 части суммы долга; судом; в порядке, установленном судом. Пункт 6 ст. 25 Закона Молдовы предоставляет право требовать созыва собрания управляющему; конкурсным кредиторам с суммой требований более 25% от общей суммы; одной трети конкурсных кредиторов.