- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
Инородцами именуются русские подданные, на основании племенного происхождения не подпадающие вполне действию общих законов или пользующиеся особым управлением, основанным на родовом, племенном начале. Правовое положение отдельных разрядов инородцев весьма разнообразно; общая же черта их заключается в том, что состояние инородчества не приобретается иным способом, кроме рождения от инородцев. Закон различает следующие разряды инородцев: 1) сибирских инородцев; 2) самоедов Архангельской губернии; 3) кочевых инородцев Ставропольской губернии; 4) калмыков, кочующих в Астраханской и Ставропольской губерниях; 5) киргизов Внутренней Орды; 6) инородцев областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской; 7) инородческое население Закаспийской области и 8) евреев.
Среди этих разрядов особое положение занимают евреи, принадлежность которых к инородчеству обусловливается не только племенным происхождением, как этнографическим признаком, но и религией. Инородец первых семи разрядов по принятии христианства на основании одного этого факта не перестает быть инородцем, тогда как еврей, сделавшийся христианином, к инородцам более не принадлежит и пользуется всеми правами прочих подданных, "природных обывателей". Кроме того, оседлые инородцы могут свободно переходить в городские и крестьянское сословия, евреи же этого права лишены.
а) Восточные инородцы. Все инородцы разделяются на оседлых, кочевых и бродячих. Под оседлыми разумеются постоянно живущие в деревнях и городах и занимающиеся хлебопашеством, ремеслами и торговлей; под кочевыми разумеются такие, которые, занимаясь скотоводством, по времени года целым племенем переменяют местопребывание в пределах принадлежащих им земель; наконец, к бродячим инородцам относятся не имеющие никакого определенного местопребывания; они отдельными родами или семействами переходят с одного места на другое по лесам и рекам для рыболовства или охоты. Инородцы, за исключением евреев, широко пользуются в своих официальных и частных отношениях обычным правом. Оседлые сибирские инородцы приравниваются к природным сельским обывателям; вообще кочевые и бродячие обладают особенностями управления, причем бродячие по общему правилу не платят прямых денежных налогов.
Что касается особенностей устройства инородческого управления, то оно очень разнообразно. Так, например, сибирских кочевых инородцев каждые пятнадцать и более семейств образуют родовой союз (улус), во главе которого стоит выборный староста с помощниками; несколько улусов становятся в административную зависимость от инородной управы, состоящей из головы и особых выборных. У самоедов имеется особое родовое управление по "тундрам" - полосам земли, отведенной для кочевья; кочевые киргизы Внутренней Орды (в степях между Каспийским морем, Уральской областью и Астраханской губернией) имеют особый совет из русских чиновников и представителей орды. Вся орда разделяется на семь частей с особыми правителями из киргизов; части делятся на старшинства, а старшинства - на аулы. Астраханские калмыки в своем родовом управлении делятся на семь улусов, но у калмыков "улус" означает соединение нескольких родов "аймаков", в свою очередь делящихся на более мелкие союзы. В улусах и аймаках существуют сходы-собрания. Аймачные сходы выбирают своих старшин и старост, а во главе улусов стоят назначаемые правительством попечители из чиновников. Кроме того, у калмыков существуют особые суды - "улусные зарго".
б) Евреи *(21). Особенности правового положения евреев все отрицательного свойства и относятся только к так называемым талмудистам. "Караимы", иудеи, не пользующиеся Талмудом, приравниваются к природным обывателям.
Прежде всего стеснения евреев относятся к праву передвижения. По общему правилу евреи замкнуты в черте оседлости, т. е. в круге определенных местностей, где им разрешается свободное проживание и передвижение; по преимуществу это губернии царства Польского, северо- и юго-западные, малороссийские, за исключением г. Киева. Вне черты оседлости евреям разрешается пребывать лишь временно в точно указанных законом случаях. Общее правило, однако, допускает исключения. Правом повсеместного жительства пользуются евреи: 1) не менее пяти лет состоящие в первой гильдии; 2) имеющие ученые степени; 3) получающие и получившее высшее образование и 4) вспомогательный врачебный персонал. Даже в черте оседлости запрещается евреям вновь селиться вне городов и местечек, а также приобретать и принимать в залог недвижимые имущества. Ограничение указанного права поселения также имеет, однако, ряд исключений. Прежде всего под действие его не подпадают евреи, имеющие право повсеместного жительства (см. выше), затем - различные ремесленники. Запрещается поселение евреев на расстоянии 50 верст от границы в западных и Бессарабской губерниях. Евреи, поступающие в казенные средние и высшие учебные заведения, принимаются лишь в определенном проценте; не имеющие ученых степеней не могут поступать на государственную гражданскую службу; евреи на ограничительных условиях допускаются к участию в городском самоуправлении, а в С.-Петербурге совсем не допускаются к участию в городских выборах. Наконец, евреи не вправе носить отличительную одежду, а еврейки - брить головы.