- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 40. Исключительные положения
В действующем праве, как будет выяснено ниже, относительно порядка объявления местностей находящимися в исключительном положении существует некоторая непоследовательность.
Закон предусматривает несколько видов такой исключительности: 1) усиленную охрану *(151); 2) чрезвычайную охрану *(152); 3) военное положение и 4) чрезвычайную охрану на железных дорогах *(153).
В согласии с 15 ст. О. з. первые три вида исключительных положений устанавливаются высочайшей волей: военное положение - непосредственным высочайшим повелением, усиленная и чрезвычайная охрана - высочайше утвержденным положением Совета министров по докладу министра внутренних дел. Что же касается объявления чрезвычайной охраны на железных дорогах, то оно производится распоряжением министра путей сообщения, а в случаях, не терпящих отлагательства,- начальниками дорог. Последнее отступление от общего правила, содержащегося в 15 ст. О. з., объясняется, по-видимому, необходимостью принятия возможно скорейших мер для обеспечения непрерывности и правильности железнодорожного движения. По истечении одного года со дня введения положения усиленной охраны и шести месяцев со дня введения чрезвычайной о продолжении этих мер министр внутренних дел входит с представлением в Совет министров. Совершенное прекращение исключительного положения влечет за собой немедленное восстановление полной силы действующих в обыкновенное время законов и отмену всех временных постановлений. Чрезвычайная охрана на железных дорогах прекращается распоряжением министра путей сообщения. В случае необходимости высочайше утвержденным положением Совета министров могут быть несколько расширены также полномочия органов власти губерний, соприкасающихся с находящимися на исключительном положении.
В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на генерал-губернаторов - как постоянных, так и временно в эти местности назначенных, а в губерниях им неподведомственных - на губернаторов и градоначальников. В пределах этих местностей упомянутые начальствующие лица могут: 1) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности; 2) устанавливать за нарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного штрафа в пятьсот рублей; 3) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных ими обязательных постановлений; 4) воспрещать всякие народные, общественные, даже частные собрания; 5) закрывать всякие вообще торговые и промышленные заведения как срочно, так и на все время объявленного положения усиленной охраны и 6) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны. От генерал-губернаторов, а в губерниях им не подчиненных - от министра внутренних дел зависит: 1) передавать на рассмотрение военного суда по законам военного времени отдельные дела о преступлениях; 2) требовать рассмотрения в судах различных дел при закрытых дверях.
Утверждение всех приговоров военного суда принадлежит генерал-губернаторам, а в местностях им не подчиненных - командующим войсками. Генерал-губернаторам и другим высшим должностным лицам предоставлено право удалять со службы всех должностных лиц местного самоуправления, за исключением служащих по выборам. В отношении же последних названные начальники могут высказывать свое мнение о возможности ими занятия должностей. Допускается арест подозрительных лиц.
Чрезвычайная охрана. Все правила усиленной охраны сохраняют свою силу и при положении чрезвычайной охраны, поскольку они не изменяются особыми специальными полномочиями органов власти. Генерал-губернаторам присваиваются изложенные ниже права главноначальствующих, а в случае надобности, по особым каждый раз высочайше утвержденным положениям Совета министров, и права главнокомандующих армией в военное время. В местностях, не подчиненных генерал-губернаторам, указывается высочайшей властью то лицо, на которое возлагаются права главноначальствующего. Главноначальствующему предоставляется в пределах подведомственной ему местности: 1) право подчинять некоторые из местностей особо для того назначенным лицам и относить к предметам ведомства последних не только гражданское управление, но и командование войсками, если упомянутые лица принадлежат к военному званию; 2) право учреждать для содействия существующим органам полиции особые военно-полицейские команды; 3) право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях с передачей их к производству военного суда или с подчинением их административному разрешению; 4) право налагать на срок объявленного положения чрезвычайной охраны секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них; 5) право подвергать в административном порядке лиц заключению в тюрьме или крепости на три месяца, или аресту на тот же срок, или денежному штрафу до трех тысяч рублей как за нарушение обязательных постановлений, так и за проступки, об изъятии коих из ведомства судов будет заранее объявлено; 6) право устранять от должности на время объявленного положения чрезвычайной охраны чиновников всех ведомств, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях за исключением только лиц, занимающих должности первых трех классов; 7) право разрешать экстренные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения означенных собраний; 8) право приостанавливать периодические издания на все время объявленного чрезвычайного положения и 9) право закрывать учебные заведения на срок не долее одного месяца. О причинах принятия последней меры главноначальствующий обязывается сообщить подлежащему начальству учебного заведения, а также министру внутренних дел, который, если бы признавал настоятельно необходимым продлить срок закрытия учебного заведения, вносит о том представление в Совет министров. На действия подчиненных главноначальствующему учреждений жалобы могут быть приносимы в порядке подчиненности в двухнедельный срок.
Военное положение *(154), характеризуется тем, что при объявлении его высшее направление действий по охранению общественного порядка переходит к главнокомандующему или командующему армией. По точному смыслу закона военное положение применяется в местностях, входящих в район театра военных действий, но практика расширяет пользование этой исключительной мерой. Что касается прав военных начальников в отношении поддержания спокойствия, то они в общем мало чем отличаются от прав генерал-губернаторов и губернаторов при господстве чрезвычайной охраны.
Чрезвычайная охрана на железных дорогах выполняется особо учреждаемыми при управлении дороги комитетами. Комитеты эти под председательством начальника дороги состоят из заведующего передвижением войск и жандармского железнодорожного начальника. Меры, которые комитет может принимать, в общем соответствуют мерам поддержания порядка на основании положения об усиленной охране.