- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
II. Народное представительство
§ 20. Избирательное право
А. Выборы в Государственную думу
А) Система выборов и активное избирательное право
Молодое русское избирательное право, после своего возникновения по Закону 6 августа 1905 года, претерпело ряд существенных изменений и дополнений. Действующим законом представляется в настоящее время "Положение о выборах в Государственную думу 3 июня 1907 года", вошедшее во вторую часть первого тома Свода законов, издания того же года *(35)
По "Положению 3 июня", все количество народных представителей в Государственной думе определено в 442 человека, в том числе по Европейской России - 403, по Царству Польскому - 14, Кавказскому краю - 10, Азиатской России - 15. По сравнению с предшествовавшим избирательным законом "Положение 3 июня" окрашено более свойством национальности в том смысле, что преобладающим, представленным в подавляющем количестве, в составе Думы является так называемое коренное население империи. Эта черта была выражена в сопровождавшем "Положение 3 июня" манифесте в следующих словах: "Созданная для укрепления государства Российского Государственная дума должна быть русской по духу". Вообще же русское избирательное право в отношении Государственной думы базировалось и базируется главным образом на экономическом цензе, весьма различном для различных частей населения. Кроме этого свойства, закон стремится по мере возможности сохранить в думском избирательном праве оттенок сословности, выражающейся в установлении особых условий выборов, для населения городского и крестьянского. По главному правилу основным избирательным округом является губерния или область (ст. 1), хотя от этого правила имеется ряд отступлений. Так, губернии Бакинская, Елизаветпольская и Эриванская составляют один избирательный округ, точно так же как области Карская и Батумская с округом Сухумским (ст. 150) и др. Образуют самостоятельные избирательные округа, с одной стороны, православное население Люблинской, Седлецкой (ст. 4), Виленской и Ковенской губерний (ст. 3), а с другой, русское население Закавказья (ст. 151). В самостоятельные округа выделены города: Петербург, Москва, Киев, Варшава, Лодзь, Одесса и Рига (ст. 1 п. 2). Число депутатов, подлежащих избранию, по каждому избирательному округу определяется особым расписанием (Прил. к ст. 5 Положения о выборах).
Выборное русское право вообще отличается крайней сложностью. В губернских и областных округах выборы многостепенны; в особо выделенных городах (см. ниже, стр. 86) одностепенны. В губернских и к ним приравненных округах депутаты в Думу избираются "губернскими избирательными собраниями", состоящими из "выборщиков", избранных на особых "избирательных съездах" (ст. 27-44). Эти последние в свою очередь составляются: 1) из избирателей по непосредственному праву и 2) "уполномоченных", избранных на различных "предварительных съездах". Избирательные съезды приурочиваются к уездам и им соответствующим делениям и состоят из съездов: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей (два особых съезда), 3) уполномоченных от волостей, 4) уполномоченных от казачьих станиц, где они имеются. Особо стоит губернский съезд уполномоченных от рабочих. Число выборщиков от избирательных съездов определяется по губерниям и уездам особым расписанием (Приложение к ст. 8 Полож. о выборах).
Рабочие выбирают из своей среды уполномоченных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи - одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи - по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих (ст. 44).
Для непосредственного участия в уездных землевладельческих съездах требуется: 1) обладание в уезде в течение года на праве собственности или пожизненного владения, обложенного сбором на земские повинности в размере, определенном для каждого уезда расписанием; 2) владение в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в предусмотренном расписанием размере; 3) обладание в уезде на праве собственности или пожизненного владения иной, кроме земли, недвижимостью, не составляющей торгово-промышленного заведения и стоящей не ниже 15000 рублей. Не непосредственно, а через уполномоченных участие в землевладельческих съездах предоставлено 1) владеющим в уезде землей или иной недвижимостью, кроме горнозаводских посессионных дач, в размере ниже требуемого для полного ценза; 2) настоятелям церквей и молитвенных домов, владеющих в уезде землей (Положение о выборах, ст. 28). Принадлежность к составу сельских или волостных обществ уезда лишает права участия в съезде землевладельцев, хотя бы лицо, принадлежащее к такому обществу, обладало полным земельным цензом.
Участие в городских избирательных съездах обусловливается следующими требованиями:
В первом съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселений уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает 20000 душ,- не менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - не менее 300 рублей, и 2) лица, не менее года владеющие в пределах уезда требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием высших разрядов (ст. 32).
Во втором съезде городских обывателей участвуют:
1) владельцы недвижимостей и торгово-промышленных предприятий, отступающих в размере ценза от прочих условий и участия тех же лиц в первом съезде (меньший размер); 2) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог; 3) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 4) лица, не менее года занимающие в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру, и 5) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах уезда и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах (ст. 33).
В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости или приписанных к ней, которые, владея в пределах волости надельной или приобретенной в собственность землей и проживая в ней не менее года, лично ведут хозяйство.
В съезде уполномоченных от казачьих станиц участвуют выборные от станичных сборов уезда, в числе двух от каждой станицы. Выборные эти избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия домохозяев, владеющих казачьей или приобретенной в собственность землей и лично ведущих на ней хозяйство (ст. 37). Избирательные съезды землевладельцев, горожан и крестьян могут быть разделяемы по распоряжению министра внутренних дел по местностям, роду владеемых цензов и национальностям (ст. 29 и 38).
В губернском съезде уполномоченных от рабочих участвуют уполномоченные от рабочих тех предприятий разных видов промышленности, в которых общее число рабочих мужского пола не менее 50, независимо от того, кому таковое предприятие принадлежит.
Что касается выборов в тех городах, которые представляют собой особые избирательные округа (см. ниже, стр. 86), то особенностью их является одностепенность. Как и во всех остальных городах, избиратели разделяются на два разряда (на две курии), которые, однако,
не посылают никуда выборщиков, а выбирают каждый определенное число депутатов непосредственно. В основу разделения избирателей на курии здесь положены те же начала, как и в уездных городских избирательных съездах, с тем отличием, что размер имущественного ценза установлен более высокий (ст. 42).
Неправоспособными в области избирательного права, лишенными его, несмотря на наличность цензовых данных, являются: 1) женщины *(36); 2) лица моложе 25 лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) бродячие инородцы; 5) иностранные подданные; 6) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силой всемилостивейшего манифеста или особого высочайшего повеления; 7) отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от наказания за давностью, силой всемилостивейшего манифеста или особого высочайшего повеления; 8) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в п. 6 или влекущих за собой отрешение от должности; 9) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее; 10) состоящие под опекой; 11) несостоятельные, о которых дела этого рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастной; 12) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к коим они принадлежат, и 13) осужденные за уклонение от воинской повинности (ст. 9 и 10).
Недееспособными признаются: 1) воинские чины армии и флота, могущие осуществлять свое избирательное право по недвижимому имуществу лишь через своих представителей - сыновей (ст. 13); 2) губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, которые не осуществляют своих избирательных прав в пределах подведомственных им местностей, и 3) лица, занимающие полицейские должности в губернии или городе, где производятся выборы (ст. 11).