В) Уездное и городское управления

Уездную полицию *(95) составляет уездное полицейское управление, в состав которого входят: начальник его - уездный исправник и его помощник. Станами заведуют становые пристава. При полицейском управлении состоит канцелярия. Нижними полицейскими чинами являются: урядники и стражники, городовые и разные другие служителя.

Городская полиция. *(96) Она в качестве особого установления существует только в губернских и некоторых других более или менее значительных городах и состоит из городских полицейских управлений в составе начальника - полицеймейстера и его помощника. При управлении - канцелярия. Город в полицейском отношении делится на части, во главе которых стоят пристава. Нижние чины городской полиции суть: полицейские надзиратели, околоточные пристава и городовые.

Уездная и городская полиция подчиняется непосредственно губернатору и губернскому правлению.

6 июля 1908 г. издан новый закон о сыскных отделениях в городах. В зависимости от населенности города отделения эти разделены на четыре класса. Начальник каждого отделения назначается губернатором по соглашению с прокурором окружного суда (закон этот, кроме столиц, не касается Одессы и Варшавы).

Помимо органов полицейских в уездах и городах существуют, кроме того, вышеупомянутые окружные акцизные управления, разные коллегии наподобие губернских присутствий с подобным же смешанным составом: как, например, комитеты, заведующие делом народного здравия, комитеты распорядительные: для заведывания опекунскими делами дворян имеются дворянские опеки *(97), для опеки сирот городского сословия - сиротские суды *(98).

В некоторых губерниях, на основании Закона 12 июня 1889 г., существуют особые судебно-административные органы - земств начальники и их съезды *(99). Это - органы уездного управления, осуществляющие в административной области надзор за органами крестьянского самоуправления. Земские начальники, назначаемые по преимуществу из местных дворян, обладающих небольшим имущественным и служебным цензом, проверяют постановления сельских и волостных сходов как со стороны законности, так и целесообразности; им же поручен надзор за деятельностью должностных лиц волостного и сельского самоуправления. Ближайшим образом земские начальники подчинены губернатору и губернскому присутствию, но между ними и названными начальственными органами стоит уездный съезд земских начальников под председательством уездного предводителя дворянства. По определенным разрядам дел съезды отменяют постановления земских начальников. На постановления съездов жалобы представляются губернскому присутствию.

Г) Градоначальства *(100)

Как было указано выше, некоторые города, под именем градоначальств, вполне выделены из общего губернского управления, образуя собой вполне самостоятельные территориальные и административные единицы. Во главе управления градоначальством находится назначаемый монархом градоначальник, обладающий в общем властью, равной губернаторской. Градоначальник приравнивается к губернаторам и по своему служебному положению. В градоначальствах, однако, не существует органа, подобного губернским правлениям в губерниях. При градоначальнике имеются лишь помощники, канцелярия, чиновники особых поручений и некоторые другие должностные лица и установления.

Лишь при С.-Петербургском градоначальнике существует общие и по врачебно-санитарной части совещательные присутствия. В случае необходимости С.-Петербургский градоначальник может образовать особые присутствия по вопросам техническим. Общее совещательное присутствие состоит, под председательством помощника градоначальника, из управляющего канцелярией, его помощника, чиновника особых поручений по судебным делам и одного из полицеймейстеров по назначению градоначальника. Сверх того в присутствие приглашается с правом голоса начальник той отдельной части, которой касается подлежащее рассмотрению дело.

[Обсуждению совещательного присутствия подлежат: 1) вопросы о предании суду чинов градоначальства и полиции; 2) постановления собраний столичных городских сословий об исключении из их среды порочных членов; 3) дела о высылке из С.-Петербурга и воспрещении пребывания в столице лицам беспаспортным или проживающим с просроченными видами; 4) возникающие по городу С.-Петербургу дела о наложении опеки над имениями лиц городского сословия и разные дела, которые градоначальник заблагорассудит передать на рассмотрение совещания. Несмотря на свое название совещательного, по некоторым делам (напр., по преданию суду и опекам) постановления собрания происходят по большинству голосов и обязывают градоначальника.]