4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора

Такого рода установления имеют главным образом двоякий характер: одни из них заведуют определенным кругом дел управления, другие же по преимуществу осуществляют надзор и служат органами административной юстиции. В общем, впрочем, и те и другие, за исключением так называемых "приказов общественного призрения", с различными изменениями, смотря по роду дел, имеют однородный состав. Это обыкновенно высшие представители местной администрации различных отраслей, местных судебных установлений (прокуроры, председатели судов), местного губернского общего и дворянского самоуправления (председатели земских управ, городские головы, губернские предводители дворянства) и проч.

К установлениям первого типа принадлежат:

1) Губернские статистические комитеты *(83), заведующие местной административной статистикой, под руководством центральных статистических установлений Министерства внутренних дел. Комитет состоит из непременных членов вышеуказанного смешанного состава и выборных - почетных и действительных.

2) Приказы общественного призрения, сохранившиеся от времен Екатерины II в некоторых губерниях, где не введено земское самоуправление. Подчиняясь Министерству внутренних дел по Главному управлению местного хозяйства, они, по общему правилу, состоят из трех членов, "заседателей", с присоединением к ним в некоторых местах губернских предводителей дворянства. Члены избираются от губернского дворянства, городского общества и крестьян *(84).

3) Губернские распорядительные комитеты, заведующие земскими повинностями в губерниях, не имеющих земского управления *(85).

4) Губернские комитеты по делам земского хозяйства в губерниях, где существует особое земское самоуправление с представителями населения не выборными, а назначенными министром внутренних дел. Комитеты эти в ближайшем будущем подлежат упразднению.

Ко второму типу относятся:

1) Губернские присутствия *(86), существующие в губерниях, где введены особые органы надзора за крестьянским самоуправлением - земские начальники. Функции их - судебно-административные. В качестве установлений административных присутствия осуществляют надзор за деятельностью земских начальников и их уездных съездов;

2) Губернские по земским и городским делам присутствия *(87), предназначенные для обсуждения правильности и законности постановлений органов земского и городского самоуправления;

3) Губернские по воинской повинности присутствия, наблюдающие за действиями уездных и городских воинских присутствий, производящих прием новобранцев.

Затем идут губернские присутствия по фабричным и горнозаводским делам, по промысловому налогу, по городскому налогу, по делам об обществах и союзах и, наконец, губернские оценочные комиссии, надзирающие в некоторых губерниях за производством уездными специальными установлениями оценок недвижимых имуществ для обложения их земскими и иными сборами.

Губернские установления, подлежащие надзору губернатора

К таковым относятся установления, заведующие так называемыми делами казенного управления, то есть такими, которые касаются государственного финансового хозяйства. К ним принадлежат казенные палаты, губернские акцизные управления и управления земледелия и государственных имуществ.

а) Казенная палата *(88) состоит из управляющего, его помощника, начальников отделений и двух чиновников. Общее присутствие палаты, состоящее в основе из председателя-управляющего, помощника и начальников отделения, пополняется в различных случаях временными членами. Это присутствие имеет, однако, лишь совещательное значение. Решающая власть принадлежит управляющему.

Главные предметы ведения казенной палаты: заведование вообще счетоводством и отчетностью по приходу и расходу сумм, обращающихся в подведомых палате кассах; заведование личным составом, делами по производству торгов, по наложению взысканий за нарушение уставов казенного управления и тому подобное.

В своих действиях палата подчиняется Сенату и Министерству финансов. В ее заведовании находятся все местные казначейства, которые, однако, вместе с тем принимают приказания от губернского правления и губернатора. При казенных палатах состоят податные инспектора *(89), наблюдающие за правильностью торговли и помогающие палате в определении ценности и доходности имуществ, облагаемых налогом в пользу казны.

Общее присутствие палаты, с присоединением к нему городского головы губернского города и двух лиц, избранных городской думой, образует губернское по квартирному налогу присутствие *(90). Под председательством податных инспекторов в городах образуются из выбранных думой лиц городские по квартирному налогу присутствия и раскладочные по промысловому налогу присутствия *(91) из некоторых представителей плательщиков соответственного налога.

б) Губернское акцизное управление *(92). Оно состоит из управляющего, ревизоров, канцелярии и других чиновников. Ему подчиняются уездные окружные акцизные управления. Оно заведует доходами в казну с разных предметов, обложенных косвенными налогами. Кроме того, в его заведовании находится казенная монополия продажи водки и спирта и казенные заводы, вырабатывающие этот продукт.

в) Управление земледелия и государственных имуществ *(93). Компетенция его видна из самого названия. Оно состоит из начальника управления, помощника, чиновников особых поручений, делопроизводителей, инспекторов сельского хозяйства. Управление это имеется не в каждой губернии; нередко оно распространяет свою власть на две и более губерний.

Контрольная палата, будучи губернским установлением, надзору губернатора не подчиняется *(94). Она зависит непосредственно от государственного контролера и самостоятельно проверяет обороты казенных сумм в местных установлениях. Палата состоит из управляющего, его помощника, ревизоров с помощниками и других чиновников.