- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 41. Места заключения *(155)
Гражданские места заключения суть: 1) арестные дома для содержащихся по приговорам мировых, городских судей и земских начальников; 2) исправительные приюты для несовершеннолетних; 3) арестные помещения при полиции; 4) губернские и уездные тюрьмы; 5) исправительные арестантские отделения; 6) тюрьмы для осужденных в каторжные работы; 7) тюрьмы для пересылаемых в Сибирь. В Петербурге, кроме того, находится дом предварительного заключения. В некоторых законом определенных случаях лица гражданского ведомства содержатся в военных местах заключения: на гауптвахтах и в крепостях. Кроме того, закон предусматривает заключения в монастырях. Некоторые из указанных мест заключения (арестные дома, помещения при полиции) содержатся на средства городов и земств, остальные, кроме заведений для несовершеннолетних, допускающих частную инициативу, учреждаются и содержатся на счет государства.
Главное заведование гражданскими местами заключения принадлежит Министерству юстиции и осуществляется при посредстве главного тюремного управления. Высший надзор за тюрьмами для государственных преступников принадлежат Министерству внутренних дел. Органами местного тюремного управления являются тюремные отделения губернских правлений с тюремным инспектором под общим надзором губернаторов.
Заботы о нравственном и физическом состоянии арестантов поручены состоящему при Министерстве юстиции и находящемуся под высочайшим покровительством попечительному о тюрьмах обществу. Это общество, председателем которого состоит министр юстиции, имеет свои комитеты и отделения в губернских и уездных городах. Состав членов смешанный: часть его составляют местные должностные лица ex officio, другая часть вербуется из высших классов населения.
Прокуроры и судьи наблюдают, чтобы никто не содержался в заключении без законного основания. Помимо того, прокуроры просматривают переписку арестованных.
§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
Главное заведование гражданской медицинской и ветеринарной частями принадлежит министерству внутренних дел и разделяется между управлением главного врачебного инспектора, главным управлением и советом по делам местного хозяйства, ветеринарным управлением и ветеринарным комитетом. Кроме того, в составе Министерства внутренних дел существует медицинский совет, который есть высшее в империи врачебно-ученое установление. Военное и Военно-морское министерства имеют свои особенные медицинские центральный и местные установления. Отчасти к народному здравию имеет отношение ведомство императрицы Марии.
Для заведования медицинской частью в губерниях в составе губернских правлений имеются врачебные отделения с губернским врачебным инспектором во главе и ветеринарный инспектор. Врачебное управление по уездам и городам *(157) составляют уездные, городские, сельские врачи и ветеринары со вспомогательным персоналом. К местному врачебному управлению принадлежать также: управление разных больничных заведений и минеральных вод, "оспенные комитеты" и "карантинные учреждения".
Для занятия должностей по медицинскому управлению и для частной практики необходимо обладание дипломом соответственного русского специального учебного заведения; для врачей - дипломы университетов, Военно-медицинской академии и женского медицинского института. Врачи, желающие заниматься частной практикой, обязаны заявлять о том губернскому врачебному управлению. От малоимущих врачи должны получать вознаграждение по таксе, которая, однако, не применяется, т. к. установление ее относится к концу XVIII и началу XIX столетия. Все врачи обязаны немедленно доносить медицинскому начальству о замеченных ими случаях заразных болезней. О том должны доводить до сведения полиции также все домохозяева.
Гражданские больницы главным образом учреждаются и содержатся на земские, городские средства и на средства приказов общественного призрения; но имеются также больницы правительственные, содержимые на счет государства. Для открытия частного лечебного заведения требуется разрешение губернского начальства.
Что касается минеральных вод, то лечебные источники, по общему правилу, находятся в заведовании Министерства внутренних дел; но существуют и такие, которыми управляет Министерство торговли и промышленности (например, кавказские минеральные воды).
Аптеки. Для открытия аптеки требуется разрешение губернского врачебного управления. Учреждать аптеку может кто угодно, но управлять ею должно лицо, достигшее 25-летнего возраста и выдержавшее испытание на звание аптекаря. Лекарства продаются по общеобязательной таксе. Деятельность аптек строго регламентирована; отпуск ядовитых веществ обусловлен особыми правилами, как и вообще торговля названными товарами, производимая вне аптек.
Санитарная полиция. Прежде всего заботы о предупреждении как отдельных, так и эпидемических заболеваний лежит на обязанности местных медицинских органов и общей полиции под руководством и наблюдением губернаторов. Вспомогательную роль играет городское и земское самоуправление. В уездах, кроме того, действуют уездные комитеты общественного здравия, состоящие из представителей местной администрации, сословных и общественных организаций и частных лиц. Общая полиция наблюдает за соблюдением правил об охранении чистоты воздуха, воды, безвредного приготовления съестных припасов, погребения умерших и пр.
Интенсивная санитарная деятельность проявляется при обнаружении или возможности появления эпидемических болезней. Для объединения мер, принимаемых в этом отношении различными ведомствами, существует особая высочайше учрежденная комиссия для борьбы с чумой и холерой, состоящая из министров и главноуправляющих. В качестве специальных учреждений для охраны государства от чумы, желтой лихорадки и холеры и других особенно опасных повальных болезней по северному побережью Черного моря существуют постоянные морские карантины различных видов. Для выполнения карантинных обязанностей в Кавказском крае учреждены сухопутные и морские врачебно-наблюдательные пункты и станции, разобщаемые по соглашению министра внутренних дел с кавказским наместником. В распоряжения карантинных учреждений имеется специальная стража, усиливаемая в случае надобности полевыми войсками и флотом. Карантины находятся под ближайшим начальством управляющего и состоят из карантинных агентов, врачебного персонала и других должностных лиц. Служащие в карантинных учреждениях пользуются особыми служебными преимуществами, но вместе с тем подлежат и некоторым ограничениям частноправового характера: они не могут вступать ни в какие сделки с находящимися в карантине лицами и наследовать после них в завещательном порядке. В случаях особой важности в городах, где имеются карантины, могут быть созываемы карантинные советы смешанного состава. В этих советах, в случае желания, имеют право участвовать и иностранные консулы.
К санитарным мерам в России можно отнести регламентацию проституции, которая, главным образом преследует предупредительно-санитарную цель. Надзор за городской проституцией нормируется правилами, изданными министром внутренних дел 8 октября 1903 г. На основании этих правил санитарные и полицейские действия сосредоточиваются или во врачебно-полицейском комитете, или же распределяются между полицией и общественным управлением. Осмотр проституток производится во всякое время, когда комитетом или санитарным бюро (городским) это будет признано нужным. В случае разделения полицейских и санитарных функций санитарное бюро производит осмотры проституток, присылаемых комитетом на смотровые пункты, направляет в больницы, наблюдает за санитарным состоянием домов терпимости и проч. Врачебно-полицейские комитеты составляются из представителей местного медицинского управления, депутатов от военного и военно-морского ведомства и членов распорядителей из полицейских чиновников. Председательствует вице-губернатор или начальник местной полиции. В некоторых городах (Петербурге, Варшаве и др.) действуют особые правила о врачебно-полицейском надзоре, в общем, однако, сходный с правилами 8 октября 1903 г.